天然氣供需錯位，提高中游運輸能力成關鍵
 
　　我國天然氣上游氣源包括國產(chǎn)氣和進口氣，2018年，國產(chǎn)氣占總供給比重為57.1%，進口氣占比42.9%。
 
　　國產(chǎn)氣方面，我國國內(nèi)的天然氣氣田主要分布在中西部，探明的儲量集中在10個大型盆地，分別為渤海灣、四川、松遼、準噶爾、鶯歌海-瓊東南、柴達木、吐-哈、塔里木、渤海、鄂爾多斯。其中以新疆的塔里木盆地和四川盆地資源最為豐富，資源占比超過40%。
 
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年我國天然氣產(chǎn)量共實現(xiàn)1610億方，其中陜西省、四川省、新疆地區(qū)產(chǎn)量分別為445億方、409億方、321億方，分別占比27.6%、25.4%、20.0%。
 
　　2018年全國各省市天然氣產(chǎn)量TOP10統(tǒng)計情況

 　　數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
 
　　2018年全國各省市天然氣產(chǎn)量占比TOP10統(tǒng)計情況

　　數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
 
　　進口氣方面，主要可以分為進口管道氣和進口LNG兩類。目前我國已經(jīng)建成四條天然氣進口管道，分別為中亞A、B、C線及中緬線，四條管道目前均由中石油負責運營。中亞天然氣氣源主要來自于土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國，中緬線氣源則主要來自于緬甸海上若開盆地的三個氣田。
 
　　中亞A、B線為同期鋪設，起點在阿姆河右岸的土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦，經(jīng)烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從我國新疆霍爾果斯入境，全長約1萬公里，是世界上最長的天然氣管道。中亞天然氣從新疆進入我國境內(nèi)，之后通過西氣東輸管線向東可輸送至上海，向南可達廣州。中亞A線是我國建成的第一條天然氣進口管道，2009年12月竣工，B線則于2010年10月竣工，兩者設計供氣量均為150億方/年。
 
　　中亞C線起于土烏邊境格達依姆，經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，同樣在新疆霍爾果斯口岸入境，管線總長度為1830公里，主要是為了保證烏茲別克斯坦對中國的天然氣出口。中亞C線于2014年5月建成，設計年供氣量可達250億方，入境后進入我國西氣東輸三線，最遠可輸送至廣東省韶關末站。
 
　　中緬線是中亞A、B線修成之后我國又一重要的能源進口管道，它分為原油管道和天然氣管道，最初修建的目的是可以使我國的原油運輸不經(jīng)過馬六甲海峽。中緬天然氣管道起點位于緬甸皎漂港，途徑若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦多地后，由我國云南省瑞麗入境。中緬線于2013年7月建成，管道全長約1100公里，設計供氣量為120億方/年。
 
　　中俄東、西線以及中亞D線未來有望相繼投產(chǎn)。2014年5月21日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司與中國石油天然氣集團有限公司簽署中俄天然氣供應協(xié)議，協(xié)議為期30年。中俄天然氣協(xié)議商定的天然氣進口通道包括東線與西線兩條，設計年供氣量分別為380億方、300億方。目前中俄東、西線均在建設當中，氣源分別來自于俄羅斯東西伯利亞、西西伯利亞。其中東線從黑龍江省黑河市入境，西線由新疆喀納斯山口入境，兩者將分別于2020年底和2019年投入運營。
 
　　另外，中亞D線也是我國主要的在建天然氣進口管道之一，與A、B、C線不同的是，中亞D線不再從新疆霍爾果斯口岸入境，而是從新疆烏恰縣進入我國境內(nèi)。中亞D線年設計供氣量300億方/年，未來投產(chǎn)后我國中亞天然氣的供氣能力將達850億方/年。
 
　　LNG方面，截至2018年底，中國已經(jīng)建成LNG接收站共計20座，合計接受能力達到6585萬噸。
 
　　綜上所述，我國國產(chǎn)氣產(chǎn)地主要分布在陜西、四川、新疆三大地區(qū)，進口則主要由西北、西南以及沿海等邊境地區(qū)進入我國境內(nèi)。
 
　　但我國天然氣消費量主要集中在長三角、珠三角和京津冀等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。從部分地區(qū)2017年的天然氣消費量情況來看，廣東、北京、山東、上海占全國的比重分別為7.1%、6.7%、5.0%、3.0%，處于較高水平，但這些地區(qū)內(nèi)幾乎沒有氣田供應，天然氣行業(yè)存在嚴重的地域錯配問題，因此加大天然氣中游運輸能力的建設力度，解決地域錯配問題也成為了提升下游消費量的必經(jīng)之路。
 
　　從我國天然氣管道目前的建設進度來看，截至2018年底我國長輸天然氣管道總里程近7.6萬千米，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過3100億立方米。我國以西氣東輸系統(tǒng)、川氣東送系統(tǒng)、陜京系統(tǒng)為主要干線的基干管網(wǎng)基本成形，聯(lián)絡天然氣管網(wǎng)包括忠武線、中貴線、蘭銀線等陸續(xù)開通，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域性天然氣管網(wǎng)逐步完善，中亞A、B、C線和中緬線已經(jīng)建成投產(chǎn)，中亞D線和中俄東線正在建設，我國已基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局。
 
　　根據(jù)《天然氣發(fā)展"十三五"規(guī)劃》和《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，"十三五"時期我國擬新建天然氣主干及配套管網(wǎng)4萬公里，2020年國內(nèi)天然氣管道里程規(guī)劃達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方/年，2025年天然氣管網(wǎng)里程規(guī)劃達到16.3萬公里，并且將新建西氣東輸四線、五線、川氣東送二線等主干管道以及中衛(wèi)-靖邊、濮陽-保定、東仙坡-燕山、武清-通州等區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道。
 
　　管網(wǎng)運營機制改革加速，國家管網(wǎng)公司即將成立
 
　　從我國天然氣市場的競爭格局來看，上游資源端以及中游管網(wǎng)都基本上被“三桶油”所壟斷。根據(jù)“三桶油”各自年報公布的數(shù)據(jù)，2018年我國天然氣產(chǎn)量達到1610億方，其中中石油、中石化、中海油分別占比58.4%、17.2%、8.3%;中游管網(wǎng)方面，中石油、中石化、中海油占比分別為70%、8%、7%。目前無論是上游氣源還是中游管輸，都基本被中石油所壟斷，而中石油同時作為天然氣的生產(chǎn)商和輸送商，必然會通過其在管網(wǎng)層面的壟斷地位限制其他市場參與者的發(fā)展，有礙于管網(wǎng)建設、資源調(diào)配、市場保供以及對第三方的公平開放。因此，大力推進國內(nèi)天然氣管網(wǎng)運營機制改革，是加快我國能源消費結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。
 
　　2018年我國天然氣產(chǎn)量結(jié)構占比統(tǒng)計情況

 　　數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
 
　　早在2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，文件中提出要“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。”
 
　　根據(jù)有關媒體報道，國家油氣管網(wǎng)公司已被列入2019年國家計劃，并且組建方案也已上報至國家層面等待批復。國家油氣管網(wǎng)公司的重組方案共分為三個階段：首先，將“三桶油”旗下管道資產(chǎn)和員工進行剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權比例;隨后，新管網(wǎng)公司獲得注入資產(chǎn)以后，擬引入約50%的社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng);最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。
 
　　國家管網(wǎng)公司作為一個獨立的經(jīng)營主體，能夠使得天然氣中游管網(wǎng)對所有上游氣源公平開放，從而吸引更多主體參與LNG進口以及國內(nèi)氣源的開采，上游氣源保障能力將有所增強;另一方面，國家管網(wǎng)公司的成立也能夠使得成本監(jiān)審進一步深入推進，同時可以通過減少中間環(huán)節(jié)，使得中游管輸費用進一步下降。
 
　　天然氣定價改革不斷推進，市場化定價為最終目標
 
　　中國天然氣價格從出廠環(huán)節(jié)到零售環(huán)節(jié)分為出廠價、門站價、零售價。其中，門站價為國產(chǎn)陸上或進口管道天然氣的供應商與下游購買方在天然氣所有權交接點的價格，主要由出廠價和管輸費組成;站價考慮配氣價后決定。出廠價和門站價的定價機制目前由國家發(fā)改委制定核準，門站價格以下銷售價格則由省級價格主管部門核準。
 
　　中國天然氣產(chǎn)業(yè)定價體系分析情況

 　　資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
 
　　◆ 天然氣管輸價定價政策的演變：
 
　　政府主導定價，成本監(jiān)審控制收益率。我國天然氣管道運輸價格可歸為兩類，老線老價和新線新價。老線主要是指1984年之前由國家撥款建設的天然氣輸氣管道，其運輸價格由國家參照鐵路貨運費率制定，執(zhí)行國家統(tǒng)一的運價率。新線是指1984年之后利用國內(nèi)外貸款建設的天然氣輸氣管線，新線的運輸價格由管道運輸企業(yè)制定，報價格主管部門批準后執(zhí)行，采用一線一價的管理方法。
 
　　2016年國家發(fā)改委提出天然氣跨省運輸按準許成本加合理收益原則定價。準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
 
　　2017年國家發(fā)展改革委核定了13家跨省管輸企業(yè)的管輸價格。新的天然氣管輸定價機制實現(xiàn)了“一線一價”向“一企一率”的轉(zhuǎn)變。
 
　　◆ 天然氣終端售價定價政策的演變：
 
　　2011年底，天然氣定價機制改革在廣東、廣西改革試點，天然氣定價機制由成本加成法變?yōu)槭袌鰞艋刂捣?，將出廠價管理改為門站價管理，門站價實施最高上限管理。為了在低油價下保障上游天然氣企業(yè)的利益，2016-2017年，中國天然氣價格不再嚴格根據(jù)公式進行調(diào)整。
 
　　門站價順利并軌，市場化定價取得突破性進展。2018年5月，發(fā)改委將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商具體價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。居民門站價與非居民門站價實現(xiàn)并軌，市場化定價改革取得突破性進展。2019年4月1日，根據(jù)增值稅稅率調(diào)整情況，國家發(fā)改委調(diào)整各省(區(qū)、市)天然氣基準門站價格，實將增值稅改革的紅利全部讓利于用戶。
 
　　全國各省(市、區(qū))天然氣基準門站價格表分析情況(單位：元/立方米，9%增值稅)