天然氣輸配環(huán)節(jié)多，輸配價格不合理已是行業(yè)多年來一直存在的突出問題，當(dāng)前主管部門對此加強監(jiān)管，將有利于降低輸配環(huán)節(jié)成本，推動整體終端用戶用氣價格下降，有利于燃氣市場的拓展。
日前，甘肅省發(fā)改委和市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強天然氣輸配價格監(jiān)管有關(guān)工作事項的通知》，要求認真梳理本轄區(qū)天然氣供氣及各環(huán)節(jié)價格情況，厘清天然氣購進價格、配氣價格和銷售價格，進一步清理規(guī)范供氣行為，減少供氣層級，杜絕層層轉(zhuǎn)售、不合理收費等問題。
甘肅并非特例。據(jù)了解，自今年7月份國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》（下稱“《通知》”）出臺以來，山西、廣西、廣州等地均就《通知》內(nèi)容發(fā)布相關(guān)文件，提出具體監(jiān)管要求。在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著各省陸續(xù)針對天然氣輸配價格展開行動，燃氣行業(yè)正式掀起一場輸配價格監(jiān)管潮。
（文丨本報記者 李玲）
降低氣價的重要舉措
國家發(fā)改委在《通知》中指出，我國部分地區(qū)存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價水平過高、收費行為不規(guī)范等問題，各地要認真梳理供氣環(huán)節(jié)、減少供氣層級，合理制定省內(nèi)管道運輸價格和城鎮(zhèn)燃氣配氣價格，嚴(yán)格開展定價成本監(jiān)審、加強市場價格監(jiān)管。并要求各地將有關(guān)落實情況、降價減負具體成效，于今年11月底前上報。
此后，各省陸續(xù)出臺相關(guān)文件，要求在轄區(qū)內(nèi)對管道運輸價格執(zhí)行情況、管道運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況開展摸底調(diào)研和定價成本監(jiān)審工作。
廣州市發(fā)展改革委給出了更具體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在《關(guān)于調(diào)整廣州市管道天然氣配氣價格有關(guān)問題的通知》中，要求非居民氣高壓配氣價格不高于0.19元/立方米，中低壓配氣價格不高于0.81元/立方米，并規(guī)定無論多少層管網(wǎng)輸送，廣州市管網(wǎng)天然氣配氣價格總和均不得超過1元/立方米。
“輸配價格監(jiān)管是為降低氣價所做的一項最重要的工作，之前輸配費用基本是企業(yè)自己定價，并不向社會公開，天然氣用戶想知道管輸價格的真實成本構(gòu)成比較難，加之中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)多，管輸費層層加價，最終導(dǎo)致終端的用氣價格偏高。”國際清潔能源論壇（澳門）理事姜銀濤表示。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來，城市燃氣管網(wǎng)是此次監(jiān)管的重頭戲。“因為城市燃氣管網(wǎng)特別多，而且組成非常復(fù)雜，不同地方、不同企業(yè)的做法各有不同?，F(xiàn)在有的地方天然氣從門站到終端用戶要經(jīng)過三級管網(wǎng)，少數(shù)地方甚至多達六級管網(wǎng)，層層轉(zhuǎn)供現(xiàn)象比較突出。”
“輸配價格監(jiān)管問題已經(jīng)說了很多年，但由于管理部門和一些監(jiān)管規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)，并未很好地落實。隨著國家管網(wǎng)公司設(shè)立，‘管住中間、放開兩頭’不斷走向深入，必須打通整個管網(wǎng)體系，尤其是城市燃氣管網(wǎng)，這是打通管網(wǎng)系統(tǒng)的最后一公里，是非常必要的舉措。”郭焦鋒說。
關(guān)鍵在于如何執(zhí)行
針對價格監(jiān)管的具體舉措，國家發(fā)改委在《通知》中提出，要減少省內(nèi)管道供氣層級，輸配價格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則進行核定，準(zhǔn)許收益率不超過7%。
但在多位受訪者看來，對于7%內(nèi)部收益率的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作起來較為復(fù)雜。“關(guān)于省內(nèi)管網(wǎng)成本核算還需要進一步明確，盡管辦法里也有相關(guān)說法，但成本核算過程各個企業(yè)、各個地方有很大差距，所以對成本的核算、費用支出的考量還是有一些復(fù)雜性，因此有些地方的配氣價格居高不下。”郭焦鋒指出，“執(zhí)行上還需要更多的細則，更多可操作性的監(jiān)審辦法，同時也希望地方政府能夠真正負起責(zé)任來，把這個事扎扎實實落地，這是關(guān)鍵。”
陜西省燃氣設(shè)計院原院長郭宗華對此表達了相同看法：“成本核算執(zhí)行起來有一定的操作空間，主要是我們的審計制度跟不上，企業(yè)把材料和施工費用、人員成本以及維修費用加大，整個成本自然就上去了，所以各大公司把這個限定標(biāo)準(zhǔn)看得并不是太重。”
“這項政策的用意是好的，但監(jiān)管不能光靠政府，還要引入深耕天然氣領(lǐng)域的專家團隊、行業(yè)協(xié)會或者高校，抽調(diào)一些真正有實踐經(jīng)驗的專家，開聽證會時大家一起監(jiān)審。”姜銀濤建議。
將提振天然氣市場
事實上，2019年以來，我國天然氣消費增速開始放緩。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，中國天然氣消費量為3047.9億立方米，較2018年同期增長了8.7%，增速較2018年同期回落7.9個百分點。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，我國天然氣市場也受到不小沖擊，商業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、交通用氣等終端需求大幅減弱導(dǎo)致天然氣消費量顯著下降。
在此背景下，國家發(fā)改委多次發(fā)文要求各地降低天然氣價格、降低企業(yè)用氣成本。而此次加強輸配價格監(jiān)管，也被業(yè)內(nèi)人士認為將進一步降低天然氣價格、促進天然氣消費。
“我國天然氣輸配環(huán)節(jié)多，價格不合理已經(jīng)是行業(yè)多年來一直存在的問題，監(jiān)管部門加強監(jiān)管肯定有利于降低輸配環(huán)節(jié)成本，推動整體終端用戶用氣價格下降，有利于燃氣市場的拓展，市場前景會更好。這對整個燃氣行業(yè)是利好。”郭焦鋒指出。
“最立竿見影的結(jié)果就是推動終端天然氣用氣價格降低，促進終端天然氣消費量增長，推動天然氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。”姜銀濤表示，“此外，它還會倒逼管道企業(yè)改進生產(chǎn)工藝技術(shù)和管理水平。因為價格監(jiān)管后，只能從優(yōu)化管理、技術(shù)革新、降本增效上要效益，把原來的老舊技術(shù)、機器設(shè)備、管理方式替換掉，更換效率更高的先進技術(shù)、設(shè)備、理念，通過能源互聯(lián)網(wǎng)、油氣大數(shù)據(jù)、云計算促進智慧管道的實施，反向促進中游管道產(chǎn)業(yè)鏈的迭代升級和自我革新。”
