開(kāi)發(fā)利用煤層氣具有保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放等多重效益。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)完善支持政策，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)煤層氣資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，煤礦瓦斯抽采利用量穩(wěn)中有升。
一、關(guān)于實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)，支持煤層氣勘探開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)
科技部組織實(shí)施大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)（2008—2020年），形成了煤層氣開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)、叢式井鉆完井、增產(chǎn)及改造、多煤層排采、地面集輸?shù)燃夹g(shù)體系，促進(jìn)了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下一步，科技部將在新型油氣勘探開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施中統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)深層煤層氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持。
二、關(guān)于加大公益性勘查投入，精準(zhǔn)落實(shí)規(guī)劃安排，推動(dòng)“三氣”共探共采
“十四五”以來(lái)，自然資源部開(kāi)展煤系氣科技攻堅(jiān)，煤層氣資源勘查從傳統(tǒng)的單一“煤儲(chǔ)層”轉(zhuǎn)向“煤系多類型儲(chǔ)層”調(diào)查評(píng)價(jià)，先后在貴州六盤水、川南宜賓、黑龍江雞西等地區(qū)開(kāi)展煤系氣資源評(píng)價(jià)。有關(guān)省區(qū)、中央企業(yè)分別在本轄區(qū)（企業(yè)）積極推進(jìn)煤層氣勘查。
下一步，自然資源部將實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)深部煤層（系）氣調(diào)查評(píng)價(jià)。
三、關(guān)于統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科研平臺(tái)布局，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)
國(guó)家有關(guān)部門高度重視科技創(chuàng)新對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)的重要支撐作用，國(guó)家能源局、科技部、自然資源部等部門積極支持各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，支持企業(yè)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合；財(cái)政部通過(guò)預(yù)算安排，支持煤層氣開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新相關(guān)工作。
下一步，國(guó)家能源局、科技部、財(cái)政部、自然資源部等部門將根據(jù)各自職能繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作。
四、關(guān)于持續(xù)完善煤層氣資源管理政策，提升管理服務(wù)水平
自然資源部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣綜合勘查開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕96號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）、《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）等系列文件，明確采煤采氣開(kāi)采時(shí)序，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)登記程序，細(xì)化油氣探采合一制度，持續(xù)促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下一步，自然資源部將持續(xù)深化礦業(yè)權(quán)體制改革，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
五、關(guān)于開(kāi)展煤礦區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)井上下聯(lián)合抽采
國(guó)家能源局積極支持煤礦區(qū)開(kāi)展“四區(qū)”（規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、采空區(qū)）聯(lián)動(dòng)井上下聯(lián)合抽采，按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，組織編制高水平煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè)方案；組織有關(guān)單位開(kāi)展采煤采氣一體化研究，探索煤與煤層氣共采有效模式。
下一步，國(guó)家能源局將充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快推進(jìn)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”井上下聯(lián)合抽采。
六、關(guān)于鼓勵(lì)低濃度瓦斯利用，對(duì)瓦斯開(kāi)發(fā)利用給予補(bǔ)貼
國(guó)家積極鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用，國(guó)家能源局實(shí)施首批煤礦瓦斯高效抽采利用示范項(xiàng)目建設(shè)，舉辦煤礦瓦斯抽采利用高級(jí)研修班，中央財(cái)政每年安排資金對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行補(bǔ)貼。
下一步，國(guó)家能源局、財(cái)政部將按照職責(zé)繼續(xù)指導(dǎo)有關(guān)省區(qū)、企業(yè)做好煤礦瓦斯抽采利用工作。
感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
國(guó)家能源局
2024年8月22日
