廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于延長廣州市地下綜合管廊運(yùn)營管理的實施意見有效期的通知

各區(qū)人民政府、市政府各部門、各相關(guān)單位：

　　依據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市地下綜合管廊運(yùn)營管理的實施意見的通知》（穗建規(guī)字〔2019〕12號）延長有效期1年，同時對不涉及實體內(nèi)容作部分調(diào)整。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年9月20日

　　廣州市地下綜合管廊運(yùn)營管理的實施意見

　　為加強(qiáng)我市地下綜合管廊（下稱管廊）的運(yùn)營管理，確保管廊及入廊管線安全運(yùn)行，全面規(guī)范運(yùn)營管理責(zé)任義務(wù)，充分發(fā)揮管廊公共服務(wù)效能和社會效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）《國家發(fā)展改革委　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管線建設(shè)管理的實施意見》（粵府辦〔2024〕64號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，對管廊運(yùn)營管理實行全過程全方位監(jiān)管；堅持市場運(yùn)作，調(diào)動社會資本積極性，建立主要由市場形成價格的機(jī)制；堅持有償使用，建立健全管廊有償使用制度，按規(guī)定實施財政補(bǔ)貼扶持；堅持安全運(yùn)行，分工落實安全責(zé)任制，確保各司其職、相互配合做好日常運(yùn)營維護(hù)；堅持資源共享，充分發(fā)揮管廊運(yùn)營管理效益，滿足基本公共服務(wù)功能。

　　二、健全運(yùn)營管理體制

　?。ǘ┘?xì)化政府部門職能分工。按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建市區(qū)兩級管廊運(yùn)營管理體系。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市管廊運(yùn)營管理工作：牽頭協(xié)調(diào)各類管線入廊、統(tǒng)籌各類管廊建設(shè)運(yùn)行管理的監(jiān)管和績效管理、監(jiān)管各類管廊運(yùn)行情況和財務(wù)狀況、指導(dǎo)政府和社會資本合作建設(shè)管廊到期后移交等；市發(fā)展改革部門配合協(xié)調(diào)建立管廊有償使用制度；市財政部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、維護(hù)等所需財政性資金的籌集，按國庫支付管理規(guī)定支付資金；各行業(yè)主管部門依職能協(xié)助推進(jìn)管線入廊，并負(fù)責(zé)相應(yīng)管線入廊后的運(yùn)行監(jiān)管等工作。區(qū)行政主管部門依職能參照市行政主管部門的職責(zé)分工推進(jìn)管廊運(yùn)營管理工作。

　?。ㄈ┓诸惷鞔_運(yùn)營管理單位。市、區(qū)政府直接投資并全部由財政資金建設(shè)的管廊，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定依法選定運(yùn)營管理單位。市、區(qū)政府和社會資本共同合作出資建設(shè)的管廊，采用特許經(jīng)營模式的，在特許經(jīng)營期內(nèi)，由合作各方出資組建的項目公司（或取得特許經(jīng)營權(quán)的單位）作為運(yùn)營管理單位，特許經(jīng)營期結(jié)束后，由項目公司將管廊移交至市、區(qū)政府依法選定的運(yùn)營管理單位；其他模式的可由參建方協(xié)商產(chǎn)生運(yùn)營管理單位。管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會的，管廊建成后依法確定運(yùn)營管理單位，或移交給市區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理。鼓勵各管廊項目公司、管線單位和社會資本參與管廊運(yùn)營管理。

　　三、規(guī)范管線入廊管理

　?。ㄋ模┩苿痈黝惞芫€全面入廊。地下管線應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項規(guī)劃要求進(jìn)入綜合管廊，因技術(shù)原因無法納入綜合管廊的除外。已建設(shè)綜合管廊的道路原則上不再規(guī)劃建設(shè)已納入綜合管廊的同類管線。既有地下管線在改建時應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃要求逐步遷移至綜合管廊。

　　（五）加強(qiáng)管廊建設(shè)運(yùn)營銜接。管廊建設(shè)單位在辦理竣工驗收時，應(yīng)邀請管廊運(yùn)營管理單位和管線單位參與。運(yùn)營管理單位在竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)質(zhì)量要求或城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范內(nèi)容的，可向建設(shè)單位提出整改要求。管廊工程竣工驗收合格后方可交付管廊運(yùn)營管理單位和入廊管線單位。在入廊前管線單位應(yīng)與管廊運(yùn)營管理單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費(fèi)用、滯納金計繳方式，明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、管線維護(hù)、日常管理、安全管理的具體責(zé)任和權(quán)利。

　?。┙y(tǒng)籌各類管線有序入廊。管線單位應(yīng)在確定管線入廊并簽訂入廊協(xié)議后6個月內(nèi)組織實施入廊，管線入廊施工應(yīng)接受運(yùn)營管理單位的統(tǒng)籌和監(jiān)管。一般管線須待管廊項目本體結(jié)構(gòu)竣工、附屬設(shè)施完善后方可入廊，需要使用大型吊裝設(shè)備施工的管線，管廊建成后無法預(yù)留充足施工空間的，管線單位可申請入廊管線與管廊本體結(jié)構(gòu)同步施工。大型壓力水管、燃油燃?xì)獾却嬖谳^高危險性的管線入廊前，運(yùn)營管理單位應(yīng)提前將較高危險性管線的運(yùn)行風(fēng)險及有關(guān)事項告知其他管線單位，并要求該管線單位做好施工方案、安全監(jiān)測監(jiān)控方案及應(yīng)急預(yù)案，入廊施工時安全監(jiān)控、應(yīng)急處置等裝置必須齊備，在確保人員和設(shè)備安全后方可安排入廊。因管線入廊施工不當(dāng)對其他已入廊管線造成損失的，已入廊的管線單位可依法向管線入廊施工單位和管廊運(yùn)營管理單位追償。

　　四、堅持管廊有償使用

　?。ㄆ撸┙⒔∪侠硎召M(fèi)機(jī)制。各管線單位應(yīng)交納有償使用費(fèi)，包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)原則上按照市場化原則平等協(xié)商確定。當(dāng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不能取得一致意見時，屬市屬管廊項目的，可提請市人民政府組織價格主管部門和建設(shè)行政主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查測算、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式，為簽訂入廊協(xié)議提供參考依據(jù)。屬區(qū)屬管廊項目的，可提請區(qū)人民政府組織價格主管部門和建設(shè)行政主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，當(dāng)不能取得一致意見時，可提請市價格主管部門和建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)。對于財政直接投資建設(shè)的管廊，收取的入廊費(fèi)應(yīng)作為非稅收入上繳財政。管廊運(yùn)營管理單位為國有性質(zhì)的單位，按國家國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ò耍└髫?fù)其責(zé)承擔(dān)運(yùn)維費(fèi)用。進(jìn)入管廊的管線敷設(shè)和材料成本費(fèi)用及管線檢修、擴(kuò)容等費(fèi)用，由管線單位自行承擔(dān)；因災(zāi)害和不可抗力造成管廊本體、附屬設(shè)施及廊內(nèi)管線等設(shè)施損壞的費(fèi)用，由管線單位和管廊運(yùn)營管理單位在入廊協(xié)議中予以明確；因管理疏忽或操作不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐晒芾仍O(shè)施損壞的，由過錯方承擔(dān)；管廊運(yùn)營管理單位與管線單位簽訂的入廊協(xié)議對運(yùn)維費(fèi)用另有約定的，雙方按約定內(nèi)容執(zhí)行。

　　五、提高運(yùn)營管理效益

　?。ň牛┨剿鹘⒑侠碛Ｊ健Ｔ诒ＷC管廊運(yùn)行安全，不影響各專業(yè)管線的正常運(yùn)營，以及不損害管線管理單位利益及不增加額外管理成本的前提下，允許管廊運(yùn)營管理單位充分利用配套土地、配套土地的地下空間、物業(yè)等資源以及附屬設(shè)施開展經(jīng)營活動，經(jīng)營收益優(yōu)先用于補(bǔ)貼日常維護(hù)費(fèi)用；鼓勵積極創(chuàng)新經(jīng)營模式，探索管廊多元化利用新方式，在管線入廊空檔期允許運(yùn)營管理單位合理利用管廊空間開展經(jīng)營性用途，允許管廊運(yùn)營管理單位利用管廊周邊保護(hù)區(qū)域開展廣告經(jīng)營、綠化栽培、臨時停車等營利性活動，但相關(guān)活動不得影響管線入廊和管廊正常運(yùn)行。財政投資建設(shè)的管廊，運(yùn)營權(quán)出讓收入、運(yùn)營收入按國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理，由國有企業(yè)運(yùn)營的收入按國有資本經(jīng)營收益管理。

　　（十）完善運(yùn)營考核激勵機(jī)制。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門每年應(yīng)組織財政、審計等相關(guān)部門，對政府直接投資建設(shè)的管廊運(yùn)營管理單位進(jìn)行財務(wù)審計和經(jīng)營狀況評估，對其工作績效進(jìn)行考核；采取政府和社會資本合作方式建設(shè)的管廊，由項目實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展運(yùn)營管理的年度績效考核，并將考核結(jié)果上報市、區(qū)建設(shè)行政主管部門。

　　六、加強(qiáng)日常運(yùn)營維護(hù)

　?。ㄊ唬┟鞔_管廊及管線運(yùn)營責(zé)任。運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)管廊本體、附屬設(shè)施、配建設(shè)施及廊內(nèi)管線的日常巡查、維護(hù)管理，按約定向管線單位提供管廊使用及養(yǎng)護(hù)、管理服務(wù)；管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線及管線設(shè)施定期巡查、維護(hù)管理，并接受運(yùn)營管理單位的監(jiān)督檢查。管線單位委托管廊運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)管線養(yǎng)護(hù)的，雙方應(yīng)簽訂正式委托合同，且管廊運(yùn)營管理單位須配備具有相應(yīng)管線維護(hù)管理知識的專業(yè)人員，按照專業(yè)管線的管養(yǎng)要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。管線單位進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守管廊運(yùn)營管理單位的運(yùn)維管理制度，根據(jù)授權(quán)權(quán)限作業(yè)，服從統(tǒng)一調(diào)配和安排，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，確保管廊安全運(yùn)行。

　?。ㄊ┣袑嵦岣甙踩\(yùn)營水平。積極培育大型專業(yè)化管廊運(yùn)營管理市場主體；鼓勵運(yùn)營管理專業(yè)化企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專門的運(yùn)營管理人才。運(yùn)營管理單位應(yīng)配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案等維護(hù)管理制度，落實監(jiān)控和巡查等安全保障措施；提供安全、便利的工作環(huán)境，保持管廊整潔、照明、通風(fēng)和電源良好。管線單位在管線施工時要加強(qiáng)安全管理，對管廊及管廊內(nèi)已有管線應(yīng)采取有效的保護(hù)措施，明火作業(yè)時應(yīng)當(dāng)取得運(yùn)營管理單位同意和授權(quán)，并符合消防等安全要求。管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動、改建管廊設(shè)施的，需經(jīng)運(yùn)營管理單位同意并與相鄰管線單位協(xié)商一致。

　?。ㄊ┙⒔∪L(fēng)險防控機(jī)制。風(fēng)險防控實行運(yùn)營管理單位和管線單位雙重巡查、雙重監(jiān)控、互相通報制度，管廊運(yùn)營管理單位統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；管線單位使用和維護(hù)管線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，編制實施管廊內(nèi)管線及設(shè)施定期巡查、維護(hù)計劃，并接受管廊運(yùn)營管理單位的監(jiān)督檢查。管廊運(yùn)營管理單位和管線單位要建立定期會商機(jī)制，及時研判各類風(fēng)險并做好防控措施，對地下管線安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所要進(jìn)行重點監(jiān)控。

　?。ㄊ模┤鎻?qiáng)化應(yīng)急搶險處置。運(yùn)營管理單位每年初應(yīng)編制應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案，明確各類管廊管線事故防范和處置措施，并會同管線單位編制管廊內(nèi)應(yīng)急搶險現(xiàn)場處置手冊，規(guī)范各類管廊管線事故的應(yīng)急處置流程；管線單位要制定專項應(yīng)急預(yù)案，提出管線事故的應(yīng)急處置辦法，并報運(yùn)營管理單位備存。運(yùn)營管理單位要定期組織開展應(yīng)急搶險演練，提升應(yīng)急處置現(xiàn)場協(xié)調(diào)水平。管線發(fā)生險情需緊急搶修時，管線單位有權(quán)要求第一時間進(jìn)入管廊實施搶修，管廊運(yùn)營單位應(yīng)予以配合。管廊發(fā)生緊急情況所產(chǎn)生的費(fèi)用由管廊運(yùn)營管理單位先行墊付，應(yīng)急處置結(jié)束后視過錯情況向相關(guān)責(zé)任方追償。管廊發(fā)生故障需要緊急搶修的，運(yùn)營管理單位可以先行破路搶修，并同時通知道路主管部門和公安交警部門，在24小時內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定及時恢復(fù)道路原狀。管廊用途包含防洪排澇等功能的，其運(yùn)營管理單位應(yīng)納入城市防汛應(yīng)急調(diào)度成員單位，接受城市防汛排澇應(yīng)急調(diào)度管理。

　　（十五）劃定管廊安全保護(hù)范圍。在管廊兩側(cè)3米內(nèi)開展施工活動，在申請規(guī)劃報建時須征求管廊項目業(yè)主和運(yùn)營管理單位的意見，施工時建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與管廊運(yùn)營管理單位簽訂安全保護(hù)協(xié)議，保障管廊的安全運(yùn)行。運(yùn)營管理單位可以對安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)提請第三方安全監(jiān)測并提出安全處置建議，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)；施工影響管廊安全運(yùn)行的，運(yùn)營管理單位有權(quán)予以制止。因建設(shè)工程施工需要對管廊本體及附屬設(shè)施進(jìn)行處理的，工程建設(shè)單位須書面征得管廊項目業(yè)主同意，并將設(shè)計圖紙送管廊運(yùn)營管理單位存檔。管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時通知管線單位制定遷改方案，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

　　七、夯實運(yùn)營管理基礎(chǔ)

　?。ㄊ┘訌?qiáng)管廊相關(guān)檔案管理。管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立管廊檔案，對運(yùn)營、維護(hù)、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管廊工程驗收合格后3個月內(nèi)，向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交竣工檔案資料、測繪成果及其電子文件。移交的檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。入廊管線發(fā)生遷移、變更、廢棄的，管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)在遷移、變更、廢棄完成后3個月內(nèi)向市地下管線信息管理中心提交更新的管線信息。

　?。ㄊ撸?gòu)建智能管廊信息系統(tǒng)。管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立管廊信息系統(tǒng)，并納入全市地下管線信息管理系統(tǒng)和行業(yè)管線信息管理系統(tǒng)。各管線單位可依程序向建設(shè)行政主管部門申請管廊的路徑、其他管線及其附屬設(shè)施布置、剩余管容規(guī)劃等信息。

　　（十八）完善管廊配套政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國家《城市管廊工程技術(shù)規(guī)范》和運(yùn)營管理實際，市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位編制城市管廊運(yùn)營維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額、管廊應(yīng)急搶險現(xiàn)場處置指南等配套文件和規(guī)定，有效指導(dǎo)管廊運(yùn)營管理全過程。

　　（十九）本實施意見自2024年9月20日起施行，有效期1年。