鼓勵并購或引進大中型燃氣企業(yè)進行整合、杜絕槽車直供！臨汾市實施城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合
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發(fā)布日期：2024-09-30 來源：煤氣與熱力雜志 瀏覽次數(shù)：
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臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合實施方案的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門： 《臨汾市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。臨汾市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合實施方案為加快推進全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作，提高我市城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)安全運行能力，提升企業(yè)服務水平，有效防范和化解安全風險，根據(jù)省燃氣安全專項整治工作專班《關(guān)于印發(fā)〈山西省城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革方案〉的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實省、市有關(guān)決策部署和工作要求，堅持人民至上、生命至上，做到“五不為過、五個必須”，切實增強憂患意識和底線思維，按照市場化、法制化的原則，有序推進全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合重組和標準化建設，全面提升城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)供應保障、安全生產(chǎn)和服務水平，營造安全有序的燃氣市場環(huán)境。以縣（市、區(qū)）為單位，在保障民生用氣的基礎上，推動企業(yè)整合，實施企業(yè)退出機制，減少企業(yè)主體數(shù)量；推行企業(yè)標準化管理，提升企業(yè)安全運行水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管道燃氣行業(yè)運行安全和高質(zhì)量發(fā)展的目標。全市目前共有合法城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)23家，其中，國有企業(yè)12家，民營企業(yè)7家，合資企業(yè)4家；截至2023年底，全市城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)共有6703.58公里，其中，中壓燃氣管網(wǎng)1751.72公里，低壓燃氣管網(wǎng)4951.86公里；管道燃氣用戶62.37萬戶，其中，居民用戶61.45萬戶，非居民用戶0.92萬戶；2023年全年供氣量約3.31億立方米，其中，居民用戶用氣量1.77億立方米，非居民用戶用氣量1.54億立方米。目前，全市管道燃氣企業(yè)數(shù)量多，各自經(jīng)營為陣，部分企業(yè)規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和供應保障能力水平低，企業(yè)管道、氣源、技術(shù)等資源不能共享，不僅造成資源浪費，而且存在著較大安全隱患。（一）推動管道燃氣主體專業(yè)化整合。各縣（市、區(qū)）要以市場化、法制化為原則，推動城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合并推行標準化建設管理。鼓勵現(xiàn)有實力強、信譽好、安全管理水平高的企業(yè)，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等方式，參與管道燃氣市場優(yōu)化重組，逐步淘汰規(guī)模小、經(jīng)營管理和供應保障水平低的企業(yè)；或引進氣源有保障、資金和技術(shù)力量雄厚、管理規(guī)范的大中型燃氣企業(yè)作為主體，依法簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，辦理燃氣經(jīng)營許可證，依法依規(guī)對現(xiàn)有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)開展評估、收購、兼并、轉(zhuǎn)讓、清退等工作。汾西縣和浮山縣在推動管道燃氣主體專業(yè)化整合的同時，也要督促指導轄區(qū)管道燃氣企業(yè)加強與上游管道氣源單位對接協(xié)調(diào)，加快推進管道輸送工程進度，杜絕槽車直供等行為，提升燃氣供應的可靠性和安全性。（二）嚴格管道燃氣企業(yè)經(jīng)營許可審批。即日起至全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合結(jié)束前，原則上暫?，F(xiàn)有管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的授予，不再對現(xiàn)有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證（正在辦理、延續(xù)、變更的除外），鼓勵現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)以重組整合等形式取得燃氣特許經(jīng)營許可權(quán)。按照國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》、山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格燃氣經(jīng)營許可證（核發(fā)、延續(xù)）審批。（三）推行管道燃氣企業(yè)標準化建設管理。各縣（市、區(qū)）要組織轄區(qū)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)按照《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（T/CGAS002-2017）要求，開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，將安全生產(chǎn)責任逐一落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。根據(jù)省住建廳印發(fā)的《城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》要求，按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行企業(yè)標準化評級認定工作，實行分級管控、差異化監(jiān)管。（四）提升管道燃氣企業(yè)安全管理水平。各縣（市、區(qū)）要針對安全管理薄弱的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，聚焦老舊管網(wǎng)更新改造、戶內(nèi)隱患整改等重點領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險應急等重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃氣安全排查整治；督促指導轄區(qū)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)打造集約化運作、數(shù)據(jù)共享、精準高效的智慧燃氣平臺，切實提高燃氣公共服務信息化、智能化水平。（五）實施管道燃氣企業(yè)退出機制。各縣（市、區(qū)）要定期對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評估，對不能正常供氣、安全隱患整改不到位的企業(yè)，依法取消其特許經(jīng)營權(quán)、吊銷燃氣經(jīng)營許可證、啟動企業(yè)退出機制，并選擇管道燃氣企業(yè)臨時接管，提升燃氣供應和服務水平。（六）制定完善風險防控應急預案。針對實施管道燃氣主體專業(yè)化整合過程中可能存在的安全、輿情、信訪等風險，各縣（市、區(qū)）要制定風險防控預案，增強抵御風險和應對風險的能力，妥善處置企業(yè)整合過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，建立明確應急處置機制、應對流程、措施、責任分工等，確保風險發(fā)生時能夠快速反應、迅速處理和解決問題。全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作分3個階段進行：（一）方案制定階段（2024年9月底之前）。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本實施方案，結(jié)合各自實際制定具體實施方案，方案包括目標任務、實施主體、完成時限、工作要求、風險防控預案等內(nèi)容，方案由屬地縣級政府印發(fā)執(zhí)行并抄送市城市管理局。（二）整合實施階段（2024年10月至2025年10月底）。各縣（市、區(qū)）按照本地具體實施方案要求，開展城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)標準化評定、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，逐步減少城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)數(shù)量，推動我市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。（三）總結(jié)經(jīng)驗階段（2025年11月至12月底）。各縣（市、區(qū)）認真總結(jié)整合改革經(jīng)驗做法，將工作成果提煉為規(guī)章制度和標準規(guī)范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。（一）加強組織領(lǐng)導。為確保我市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作任務順利完成，成立臨汾市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，加強整合改革工作的組織領(lǐng)導，采取務實措施鼓勵城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)兼并重組，積極推動我市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作。（二）強化督促指導。市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作專班要加強督促指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動工作落實，對因工作不力導致城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作進展滯后、重大問題懸而未決的縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位及時予以督辦。（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)整合相關(guān)工作，把城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合與安全生產(chǎn)標準化建設相結(jié)合，與嚴格落實日常安全監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機制相結(jié)合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作依法有序推進。（四）營造社會氛圍。要充分運用各類媒體進行宣傳，凝聚社會共識，引導企業(yè)積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認真解決群眾反映的問題，防范社會負面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。
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