持續(xù)多年的天然氣價格改革再迎新進展。8月12日，發(fā)改委下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門站價格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門站價格不作調(diào)整。
接近發(fā)改委的人士告訴《經(jīng)濟觀察報》，發(fā)改委原本計劃在7月底公布此次調(diào)價，后因市場原因暫緩。
去年7月份，發(fā)改委對天然氣門站價進行了一次調(diào)整，非居民用氣按存量氣和增量氣區(qū)分，增量氣一步調(diào)整到位，存量氣則在2015年前分步調(diào)整至相同水平。這次調(diào)整被業(yè)內(nèi)認為是天然氣價改走出的第一步。
發(fā)改委稱，這次調(diào)價是分步理順存量天然氣價格的第二步。上述接近發(fā)改委的人士透露，下一步，發(fā)改委將在明年繼續(xù)上調(diào)0.4元/立方米，屆時將完成國內(nèi)天然氣門站價格與市場接軌的目標。
事實上，多年以來，“三桶油”一直在呼吁對中國非居民用氣進行價改。
價改“三步走”
上個月，接近發(fā)改委的人士透露稱，發(fā)改委將在7月公布天然氣價格上調(diào)通知，并計劃于8月開始執(zhí)行。
“發(fā)改委曾召集三大石油公司的相關(guān)負責人商討過調(diào)價，并確定了時間。后來可能是因為市場的原因，以及恰逢節(jié)假日而決定推遲。”該人士說。
根據(jù)8月12日發(fā)改委公布的《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知》(下稱“通知”)，決定自9月1日起非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元。
不過，考慮到目前化肥市場低迷，化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺，待市場形勢出現(xiàn)積極變化時再擇機出臺。
此外，通知還明確指出將進一步放開進口LNG(液化天然氣)氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。這意味著未來需要進入管道與國產(chǎn)陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的天然氣，供需雙方可區(qū)分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同。氣源和出廠價格由市場決定，管道運輸價格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此次價格調(diào)整被發(fā)改委認為是天然氣價改過程中理順存量氣的第二步。
第一步則發(fā)生在2013年7月份。當時發(fā)改委下發(fā)通知，決定調(diào)整非居民用天然氣價格，并對中國天然氣進行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。
其中，存量氣在此輪調(diào)價中上調(diào)了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國際市場接軌。
存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預計為110 億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。“去年的那次調(diào)價其實就已經(jīng)確定了存量氣三年調(diào)整到位的目標。計劃是每年上調(diào)0.4元/立方米。”接近發(fā)改委的人士稱。
該人士稱，按照發(fā)改委的計劃，下一步，2015年存量氣價格會繼續(xù)上調(diào)，上調(diào)的幅度同樣為0.4元/立方米，到時候就基本與增量氣一個價，實現(xiàn)了與市場接軌。
據(jù)招商證券預測，此次調(diào)整后，各地存量氣和增量氣之間仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上調(diào)空間。
“天然氣價改的最終目標就是使國內(nèi)天然氣門站價格與市場接軌，在經(jīng)過這幾次的調(diào)整后，可以說這個目標已基本實現(xiàn)。”一位不愿具名的專家說。
價改爭論
中國自2005年12月開始推出天然氣價格改革。當時主管部門將天然氣分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣。
同時，將天然氣出廠價格由政府定價、政府指導價并存，統(tǒng)一改為實行政府指導價，供需雙方可以國家規(guī)定的出廠基準價為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定具體價格。
此后，中國天然氣價改一直處于爭論之中，各方利益博弈導致價改方案一直未能最終確定。
接近發(fā)改委的人士稱，天然氣價改的方案早已確定，但由于天然氣價改涉及面廣，“茲事體大”，因而一直未能公布。
早在四年前，擺在發(fā)改委案頭的天然氣價改方案包括“老氣老價、新氣新價”和“老氣、新氣加權(quán)平均”兩個方案。
前一個方案的調(diào)價思路是，新增氣量(新氣)與國際標準氣價掛鉤，存量氣則執(zhí)行原有氣價。
由于中石化新增天然氣數(shù)量居多，因而中石化一直支持第一個方案;而由于中石油存量氣多于進口氣，中石油則一直是后一個方案的堅定支持者。
此后，發(fā)改委于2011年在廣東、廣西試點天然氣價格形成機制。試點的思路是，將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價。
同時，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，并以計價基準點價格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價格。
近年來，隨著中石油從西亞、中東以及俄羅斯進口的天然氣數(shù)量越來越多，“老氣老價，新氣新價”的方案便逐漸開始被中石油所接受。“三大石油公司若能統(tǒng)一意見，事情就會變得好辦許多。”接近發(fā)改委的人士稱。
經(jīng)濟觀察報獲悉，去年6月初，中石油、中石化均在內(nèi)部召開過大會，決定達成聯(lián)盟，一同推價。至此，“兩桶油”在天然氣價改方案上達成一致。
最近的兩次天然氣價格調(diào)整將存量氣和增量氣分別定價的思路實際上是跟“老氣老價，新氣新價”的方案一樣。
利好“三桶油”
天然氣價格上調(diào)后，中石油、中石化、中海油無疑是最大的受益者。“三桶油”中，尤以中石油獲益最大。
發(fā)改委有關(guān)負責人在解釋此次調(diào)價時稱，本世紀以來，中國天然氣消費以年均15%的速度快速增長，國產(chǎn)資源已不能滿足市場需求，進口數(shù)量逐年增加，進口天然氣銷售價格嚴重倒掛。
“由于進口氣價格嚴重倒掛，‘三桶油’壓力越來越大，因而要求加快價改的呼聲也越來越大，這是氣價能夠?qū)崿F(xiàn)上調(diào)的重要因素。”中石油內(nèi)部人士說。
目前，中國天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分。出廠價加管輸價形成“門站價”。
按照加權(quán)平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關(guān)的方式進行加權(quán)平均，然后由國家發(fā)改委制定一個門站的銷售指導價格。
實現(xiàn)價格改革后，出廠價、管輸價將由各大油氣公司自行定價，但價格不能高于發(fā)改委制定的加權(quán)平均后的門站指導價格。
這意味著無論是從中亞或俄羅斯進口的天然氣，還是從澳大利亞進口的LNG，在價改前都必須以低于成本價的價格在國內(nèi)出售。
國際能源署(IEA)曾在其發(fā)布的2014年中期天然氣市場報告中預測，未來5年中國天然氣需求將增加近兩倍。2013年，中國進口天然氣530億立方米左右，對外依存度已經(jīng)超過30%。
油氣倒掛曾導致中石油在進口氣業(yè)務(wù)領(lǐng)域連續(xù)巨虧。數(shù)據(jù)顯示，中國從中亞進口的天然氣到岸價格為2.5元/立方米，而西氣東輸天然氣均價為1.27元/立方米。
2013年，中國天然氣產(chǎn)量為1210億立方米，同比增長9.8%。而天然氣進口量為534億立方米，增長25.6%，其中管道氣增長24.3%，液化天然氣增長27%。
這導致中石油、中石化在進口氣方面近兩年來一直巨虧。以中石油為例，2012年，中石油銷售進口天然氣及LNG虧損約419億元;2013年，中石油天然氣與管道板塊銷售進口氣繼續(xù)凈虧損418.72億元。
“巨虧的原因就是進口價和國內(nèi)銷售價格倒掛嚴重。”中石油內(nèi)部人士坦言，“哪怕上調(diào)一分錢，都會有很大的影響。”
經(jīng)此次調(diào)價，若根據(jù)目前國內(nèi)的天然氣存量氣規(guī)模進行計算，中石油、中石化、中海油等“三大油”為主的國內(nèi)油氣企業(yè)每年或多賺448億元人民幣。
銀河證券分析師裘孝鋒則測算，此次調(diào)價對中石油年化業(yè)績貢獻為增厚EPS 約0.12元，對中石化的貢獻為增厚EPS約0.03元。
“明年氣價還會上調(diào)，也意味著‘三桶油’這兩年能夠多賺近千億元，”上述接近發(fā)改委的人士稱，“等于把之前它們虧損掉的都補回來。”
