為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于深化天然氣價格改革的決策部署，健全完善城鎮(zhèn)管道燃氣配氣和銷售價格機制，促進行業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展，省發(fā)展改革委日前出臺了《貴州省城鎮(zhèn)管道燃氣配售價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步健全完善激勵約束并重、與行業(yè)體制機制改革相適應(yīng)的價格監(jiān)管機制?，F(xiàn)就《辦法》出臺的背景、主要內(nèi)容和特點解讀如下：
一、出臺背景
燃氣供應(yīng)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，是城鎮(zhèn)燃氣最主要的氣源，在實現(xiàn)“雙碳”目標進程中對保障能源安全、促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2018年8月，省發(fā)展改革委出臺了《貴州省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），在配氣環(huán)節(jié)建立了“準許成本+合理收益”定價制度，指導(dǎo)各地在強化成本約束基礎(chǔ)上，全面制定獨立配氣價格，規(guī)范燃氣企業(yè)價格行為，扭轉(zhuǎn)了過去靠購銷價差獲利的局面，燃氣行業(yè)逐步樹立通過提供配送服務(wù)獲得投資回報的行業(yè)定位，各環(huán)節(jié)成本和價格實現(xiàn)清晰界定，并為銷售價格與氣源采購價格上下游聯(lián)動機制的全面建立實施、促進價格信號順暢傳導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。全省城鎮(zhèn)管道燃氣價格實現(xiàn)了較為有效的監(jiān)管，對促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
近年來，油氣體制改革深入實施、燃氣管道老化更新改造和儲氣設(shè)施建設(shè)加快推進、多氣源多路徑供氣格局逐步形成、氣源價格頻繁波動成為常態(tài)化，燃氣行業(yè)發(fā)展環(huán)境正深刻調(diào)整。同時，國家部署深化天然氣價格改革，進一步加強配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管和完善上下游價格聯(lián)動機制，持續(xù)清理規(guī)范燃氣行業(yè)收費。這些都對改革創(chuàng)新價格機制、強化價格監(jiān)管提出了更高要求。此外，《試行辦法》中一些重要參數(shù)設(shè)置、定價方法等需要在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上進一步完善。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，省發(fā)展改革委制定出臺了《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共9章59條，分別為總則、配氣價格的制定、銷售價格的制定、聯(lián)動機制、激勵約束機制、直供氣價格、定價程序和信息公開、監(jiān)督機制和附則，與《試行辦法》的4章26條相比，體例更加規(guī)范完整、內(nèi)容更加全面詳實、政策措施更具實效性和可操作性，主要內(nèi)容有：
一是價格形成機制方面。在《試行辦法》基礎(chǔ)上，完善細化配氣和銷售價格的定價權(quán)限、定價原則、定價方法、定價形式和價格分類等相關(guān)規(guī)定，明確了“合理保障投資收益、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化激勵約束機制、推動行業(yè)降本增效，構(gòu)建合理價格體系、實現(xiàn)成本公平負擔，規(guī)范政府定價行為、提升價格治理能力”的四項基本定價原則，進一步健全激勵與約束相融合的價格監(jiān)管制度。規(guī)定了同城多企、燃氣下鄉(xiāng)和新建管網(wǎng)等情形下的具體定價方式，強調(diào)同一城市有多家燃氣企業(yè)的，原則上實行同城同價。
二是上下游價格聯(lián)動機制方面。與《試行辦法》只對終端銷售價格與氣源采購價格上下游聯(lián)動機制作原則性規(guī)定相比，《辦法》對近年來我省聯(lián)動機制改革實踐進行了認真梳理總結(jié)，緊密結(jié)合國家改革要求，單獨設(shè)立專章對聯(lián)動機制作了系統(tǒng)性規(guī)定，逐一明確了各類用氣聯(lián)動周期、聯(lián)動方式、聯(lián)動幅度控制設(shè)置的原則，制定了氣源采購價格計算方法，建立了氣源采購信息監(jiān)測制度和上游供氣企業(yè)協(xié)助核查機制。
三是保障和改善民生政策方面。充分考慮冬季居民家庭采暖用氣需求，繼續(xù)保留“獨立采暖用氣”分檔氣量。建立反映居民生活水平提高和用氣變化的階梯氣量氣價動態(tài)調(diào)整機制。完善了低收入家庭免費氣量制度和公共服務(wù)、公益性行業(yè)的價格優(yōu)惠政策，在《試行辦法》基礎(chǔ)上，將托育機構(gòu)、與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和就業(yè)相關(guān)的行業(yè)新增納入優(yōu)惠范圍。
四是監(jiān)督制約機制方面。進一步規(guī)范了政府定調(diào)價程序，強化了燃氣企業(yè)信息報送和公開義務(wù)，明確了公眾參與和監(jiān)督的方式。新增了燃氣企業(yè)建立內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度、價格主管部門建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
五是強化價格監(jiān)管方面。著眼于維護市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環(huán)境，持續(xù)鞏固清理規(guī)范供氣行業(yè)收費成果，以建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外燃氣工程和計量裝置購置安裝等相關(guān)收費、訂立供氣購銷合同中的價格行為作為監(jiān)管重點，建立健全燃氣企業(yè)、上游供氣企業(yè)和相關(guān)市場主體價格收費行為長效監(jiān)管機制，嚴禁濫用市場支配地位實施哄抬價格、價格欺詐、串通漲價、妨礙市場公平競爭等損害其他市場主體和消費者利益的不正當價格行為，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好保障公眾利益。
三、主要特點
《辦法》堅持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，在更好發(fā)揮價格機制激勵約束作用，有效促進燃氣企業(yè)提質(zhì)降本增效，進一步提升定價科學(xué)性、規(guī)范性和透明度方面完善和創(chuàng)新制度機制，主要有以下四個方面特點：
一是優(yōu)化準許收益率設(shè)置、積極穩(wěn)定市場預(yù)期。結(jié)合燃氣企業(yè)在資本市場融資能力的差異化情況，改進了準許收益率設(shè)置方式，由過去采取“一刀切”方式設(shè)置最高全投資準許收益率，調(diào)整為區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本分別設(shè)置準許收益率，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，積極引導(dǎo)燃氣企業(yè)合理、適當利用財務(wù)杠桿降低資金成本、提高投資效益。
二是完善分類配氣價格核定方法、更好促進公平負擔。根據(jù)燃氣管網(wǎng)不同壓力等級和用戶的用氣特性和成本結(jié)構(gòu)，分類制定配氣價格，對非居民用氣配氣價格作進一步細分，制定了各類用氣的準許成本和準許收益歸集、分攤方法，為科學(xué)合理分類制定配氣價格，優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)用戶公平負擔和提高管網(wǎng)資源配置效率奠定基礎(chǔ)。
三是強化激勵約束機制、促進行業(yè)提質(zhì)降本增效。建立了標準成本和氣源標桿采購價格制度，通過將貸款利率、供銷差率、氣源采購價格等方面節(jié)約成本形成的收益實行由燃氣企業(yè)與用戶共享，有效促進燃氣企業(yè)在配送環(huán)節(jié)、氣源采購環(huán)節(jié)主動降本增效，更好增進公眾福利。對實行“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”或投資建設(shè)生物天然氣項目、將生物天然氣并入燃氣管網(wǎng)消納的燃氣企業(yè)準許收益率予以傾斜，推動燃氣行業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和改善農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和防止過度超前投資，根據(jù)管網(wǎng)投運時間，漸進式設(shè)置管網(wǎng)控制負荷率。
四是健全直供氣價格機制、促進城鎮(zhèn)燃氣與直供氣協(xié)同發(fā)展。規(guī)定了直供氣價格構(gòu)成和定價形式，建立直供模式下燃氣企業(yè)提供代輸服務(wù)價格機制，明確直供氣應(yīng)充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)輸送，原則上不再另行建設(shè)管道，避免造成重復(fù)投資，促進現(xiàn)有管網(wǎng)提升規(guī)模效益、降低配氣成本。
