本文僅代表個人業(yè)余時間的觀點。
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年初，筆者曾在《草根觀察：燃氣領域的三個困難》提到計劃寫一篇文章，站在供應鏈角度，回顧一些教訓，分析燃氣現狀，提出一些發(fā)展建議。之后，閱讀了有關供應鏈的幾本圖書和其它文獻，有了進一步思考，近期作了整理，特來分享，請大家批評指正。
管道運輸是五大運輸之一，其本質是物流，高階說法可以往供應鏈上靠。
燃氣經營企業(yè)是3個供應鏈的節(jié)點，一是建設工程，二是配氣業(yè)務，三是用戶服務，在這其中都起到非常重要的作用，基本都具有決定性作用。本文的燃氣經營企業(yè)，如無特殊說明，狹義地是指管道燃氣經營企業(yè)。
先說燃氣建設工程。
在《電改之后，天然氣呢？（一）》，簡要介紹了我國燃氣發(fā)展的部分歷史，可以作為預熱閱讀。直到目前，大多數地方的燃氣建設工程仍然是燃氣經營企業(yè)在發(fā)揮主要作用：
第一，按照特許經營協議的一般規(guī)定，市政燃氣設施由燃氣經營企業(yè)投資。
第二，用戶燃氣設施工程，理論上，業(yè)主都可以委托具有資質或資格的施工單位（一些地方搞施工單位入圍，按照某種規(guī)則進行分配）來施工安裝。而實際上，都是將施工安裝費用先交給燃氣經營企業(yè)，由燃氣經營企業(yè)來組織施工安裝。這個委托不是一般意義上的委托，早期是一種行政壟斷下的唯一選擇；之后進入特許經營階段，就很快形成了自然壟斷下的慣性操作。燃氣經營企業(yè)具有提供“一條龍”服務的天然優(yōu)勢，這也是廣大業(yè)主委托燃氣經營企業(yè)的出發(fā)點——能夠盡快用上氣。筆者想了一個詞匯——“超級代建”。
第三，燃氣經營企業(yè)是燃氣材料設備的?？貑挝?/strong>，這在全國都是個普遍現象，有的實行關鍵材料設備?？?，如管材、閥門和調壓計量設備等；有的實行大部分材料設備?？?，除了管材、閥門和調壓計量設備等，還包括一些附件、輔材等，有的直接通氣優(yōu)惠出售燃氣燃燒器具等，可謂“大包大攬”。
從當前了解到的信息，很多地方工程質量安全監(jiān)督檢驗部門并沒有把燃氣建設工程納入管理范圍，其質量安全監(jiān)督責任主要靠燃氣經營企業(yè)。燃氣經營企業(yè)在燃氣建設工程實施的全過程既是投資方（包括“超級代建”），又是標準制定者（主要是燃氣經營企業(yè)對接收、通氣的話語權很大），還是材料設備專控者，還是監(jiān)督檢驗者，還是最終接收者、主要使用者和維護者。這些決定了燃氣經營企業(yè)對燃氣建設工程有著天然的、極強的“控制欲”，這不僅僅是經濟利益使然，深層次還是售氣業(yè)務難以支撐健康發(fā)展，比如價差過窄甚至倒掛。
一些地方也在朝著市場化的方向去改，但筆者認為，一個小眾的燃氣工程，是否完全采用市場化的模式仍然值得商榷。筆者有幾個建議：
一、應當在全國范圍開展燃氣建設工程成本調研、監(jiān)審，查清不同模式下的成本和收益，包括社會收益，如安全保障、人才培養(yǎng)等。
二、對現有燃氣建設工程模式進行大調研、大討論，邀請各利益相關方參與，把成本和收益放到陽光下，構建滿足高質量發(fā)展要求的燃氣建設工程模式。
三、燃氣經營企業(yè)必須考慮如何在現有的燃氣建設工程模式或某種革新之后的燃氣建設工程模式之下，發(fā)揮主觀能動性，畢竟燃氣經營企業(yè)承擔了很多“超出自身經營范圍（能力）之外的社會責任”。
近期，央視網公眾號發(fā)了一篇關于餐飲用戶接入燃氣管道失敗的案例——《真氣人！一根燃氣管道難倒一家餐廳》，結果是“浙江省市場監(jiān)管局正式約談淳安杭燃的母公司杭州市燃氣集團有限公司，要求其加強對下屬公司的管理，舉一反三全面整改，依法開放燃氣管道安裝服務，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。”
結合近期一系列有關反壟斷行政監(jiān)管的動態(tài)，筆者建議燃氣經營企業(yè)迅速采取應對措施，要長短結合，短期內要盡量避免被反壟斷執(zhí)法調查，長期要考慮配合地方政府監(jiān)管部門構建符合國家法規(guī)政策要求的燃氣建設工程模式，或者聯合起來向國家層面的監(jiān)管部門提出更為經濟合理的模式。
具體參見：《近10年來城鎮(zhèn)燃氣領域反壟斷監(jiān)管全景式回顧與展望！》
筆者也經常思考，包括國家在不同時期對不同行業(yè)、規(guī)模、重要性等工程項目采取一定程度的簡化或簡易程序，燃氣經營企業(yè)應該組織系統研究，循此提出一些建議和意見，比如燃氣建設工程由第三方施工，但最后的維護責任（實際上是兜底責任）在燃氣經營企業(yè)，在具體的事故事件中往往會認定或裁定承擔非責任之外的責任，這讓燃氣經營企業(yè)不服氣或委屈，不少文章或論文也呼吁，燃氣設施的管理責任應該和供電供水一樣，就是規(guī)劃紅線。
然而，燃氣經營企業(yè)又出于歷史慣性和利益，和必須定期入戶安檢的義務，客觀上無法參照供電供水的管理責任劃分模式，陷于兩難。核心在于，我們出于對燃氣用戶安全負責的想法，沒有放開用戶服務市場的想法，即燃氣用戶以及社會各方都認為燃氣經營企業(yè)理所當然地承擔兜底責任——壟斷權利，也應該壟斷義務。這里，有一個基本的現象需要指明，就是個體對燃氣經營企業(yè)的“壟斷”“霸道”是具體的，可以情緒化表達的，而燃氣經營企業(yè)的“委屈”是抽象的，不可計量的。這也造成了一般社會公眾和燃氣經營企業(yè)之間的深刻的“誤解”。
要消除誤解、彌合縫隙，促進燃氣領域健康發(fā)展，筆者呼吁，要把燃氣領域第二次改革的議題盡快提上日程，現在就要組織系統性回顧、經驗總結、問題反思、議題征集、各專業(yè)及各層次討論，等等，不能再等了。（筆者對三個節(jié)點討論完后，將對燃氣領域第二次改革提出一些想法。）
（未完待續(xù)）
參考資料：
林雪萍.供應鏈攻防戰(zhàn)：從企業(yè)到國家的實力之爭[M].北京:中信出版社出版,2023．
楊達卿.供應鏈為王——中企羊陣如何突圍歐美獅陣和日韓狼陣[M].北京:中國發(fā)展出版社,2013．
劉寶紅.采購與供應鏈管理：一個實踐者的角度[M].北京:機械工業(yè)出版社,2012．
