8月6日，南京市物價(jià)局正式發(fā)布了《民用管道天然氣銷售價(jià)格改革聽證會(huì)公告》。公告顯示，平均每立方米價(jià)格上調(diào)在0。2元以內(nèi)。
雖然聽證會(huì)有三套階梯氣價(jià)改革方案供市民選擇，也提出要建立民用管道天然氣銷售價(jià)格與上游門站價(jià)格“一年一動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是民眾對于“一聽就漲”仍心存疑慮。
為何“漲”
到底民用天然氣的價(jià)格為何要階梯式上調(diào)？
記者就此采訪了曾任國家發(fā)展改革委能源研究所所長的周大地。
他表示，這是為了配合整個(gè)天然氣價(jià)格改革而在民用氣價(jià)方面所進(jìn)行的微調(diào)。
眾所周知，天然氣是一種不可再生能源。而據(jù)國際能源署（IEA）在第25屆天然氣大會(huì)期間發(fā)布的《2012天然氣市場中期報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：未來5年，世界天然氣需求量將達(dá)3。93萬億方，而這其中的1/4將來自我國。
因此，為了理順天然氣價(jià)格關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌，從2011年12月26日起，我國針對天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革就已在兩廣（廣東省、廣西壯族自治區(qū)）試點(diǎn)。
據(jù)周大地介紹，兩廣試點(diǎn)主要采用的是已在歐洲等主要國家廣泛使用的“市場凈回值”的定價(jià)方法，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣的門站價(jià)格。
雖然由此計(jì)算出的門站價(jià)格要受到政府調(diào)控，不能高于國務(wù)院價(jià)格部門制定的天然氣門站最高限價(jià)，但是天然氣價(jià)格通過選擇與替代能源掛鉤的方式實(shí)現(xiàn)了與國際市場間接接軌。
“而目前國內(nèi)天然氣價(jià)格與國外相比明顯偏低。所以，隨著進(jìn)口天然氣的涌入，天然氣價(jià)格上漲已成定局。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者說。
由于民用天然氣的到戶價(jià)格是由上游門站價(jià)格和城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)城市配氣管網(wǎng)成本兩個(gè)方面共同決定的，因此，上游門站價(jià)格的上漲，勢必會(huì)導(dǎo)致民用天然氣價(jià)格的上調(diào)。
何時(shí)“漲”
雖說如此，南京民用天然氣的價(jià)格一直以來卻非常“親民”。
據(jù)了解，自從天然氣進(jìn)入南京市民家庭開始，就一直執(zhí)行2。2元/立方米的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，從未改變。
“這可能是一直依靠市政補(bǔ)貼的緣故。”業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)說，“否則，當(dāng)?shù)氐某鞘腥細(xì)饨?jīng)營企業(yè)將會(huì)有巨額的虧損，而它們中的很多都是民營企業(yè)。”
據(jù)7月發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），到“十二五”末，我國城市的燃?xì)馄占奥蕦⑦_(dá)94%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥室矊⑦_(dá)到65%以上。
民用氣量的快速增加和不斷上漲的上游門站價(jià)格，使得僅僅依靠市政補(bǔ)貼來維持民用天然氣不變的價(jià)格難再繼續(xù)。
因此，《規(guī)劃》指出，將在“十二五”期間對不適應(yīng)發(fā)展需要的當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革，建立起天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
而在林柏強(qiáng)看來，目前正是改革的好時(shí)機(jī)。
“因?yàn)槟壳按蟛糠职傩盏挠脷饬窟€很低，即使進(jìn)行民用天然氣價(jià)格階梯式上調(diào)，對大部分百姓來說，增加的費(fèi)用并不多。而隨著城市化進(jìn)程加速，越來越多的社區(qū)會(huì)利用天然氣供熱，到那時(shí)再想進(jìn)行民用天然氣的階梯式氣價(jià)改革，難度就會(huì)很大。”他解釋道。
林柏強(qiáng)還進(jìn)一步預(yù)測：“在全國范圍內(nèi)推行民用天然氣階梯式氣價(jià)或許將會(huì)是明年。”
怎么“漲”
既然民用天然氣價(jià)格上調(diào)已然是大勢所趨，那么如何調(diào)整對大多數(shù)百姓影響較小，更易于被大多數(shù)百姓接受，也就成為改革的重中之重。
從已經(jīng)施行的階梯電價(jià)、階梯水價(jià)不難看出，階梯式計(jì)價(jià)是我國資源產(chǎn)品未來的定價(jià)方向，其既有利于資源配置優(yōu)化，也兼顧了社會(huì)的公平分配。
南京市此次針對民用天然氣價(jià)格所進(jìn)行的調(diào)整，就是采用這種階梯式的定價(jià)方法。
家住南京市雨花臺(tái)區(qū)閱城國際花園小區(qū)的賴女士給記者算了以下這筆賬：
他們一家三口日常燒飯和淋浴每月需花費(fèi)17立方米左右的天然氣。改革前，每月花銷在38元上下，而不管采用哪種階梯方案，賴女士一家改革后增加的花銷都將在8元以內(nèi)。
“這對我們家的影響一點(diǎn)都不大。”賴女士說。
對此，周大地認(rèn)為：“雖然未來天然氣價(jià)格上行走勢依舊迅猛，光靠階梯式氣價(jià)并不能解決問題，但是采用階梯式定價(jià)方式，既使得平均價(jià)格在上升，又不會(huì)對當(dāng)前大多數(shù)居民的消費(fèi)造成影響，相比于從前長期不動(dòng)的民用氣價(jià)，還是有進(jìn)步的。”
除了變?yōu)殡A梯式氣價(jià)外，根據(jù)此次民用天然氣價(jià)格改革聽證會(huì)公告，南京市還將建立民用管道天然氣銷售價(jià)格與上游門站價(jià)格“一年一動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“這對于疏導(dǎo)上游天然氣價(jià)格調(diào)整與民用氣價(jià)之間的矛盾將大有益處，也更有利于天然氣未來走上市場化的道路。”周大地說。
雖然聽證會(huì)有三套階梯氣價(jià)改革方案供市民選擇，也提出要建立民用管道天然氣銷售價(jià)格與上游門站價(jià)格“一年一動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是民眾對于“一聽就漲”仍心存疑慮。
為何“漲”
到底民用天然氣的價(jià)格為何要階梯式上調(diào)？
記者就此采訪了曾任國家發(fā)展改革委能源研究所所長的周大地。
他表示，這是為了配合整個(gè)天然氣價(jià)格改革而在民用氣價(jià)方面所進(jìn)行的微調(diào)。
眾所周知，天然氣是一種不可再生能源。而據(jù)國際能源署（IEA）在第25屆天然氣大會(huì)期間發(fā)布的《2012天然氣市場中期報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：未來5年，世界天然氣需求量將達(dá)3。93萬億方，而這其中的1/4將來自我國。
因此，為了理順天然氣價(jià)格關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌，從2011年12月26日起，我國針對天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革就已在兩廣（廣東省、廣西壯族自治區(qū)）試點(diǎn)。
據(jù)周大地介紹，兩廣試點(diǎn)主要采用的是已在歐洲等主要國家廣泛使用的“市場凈回值”的定價(jià)方法，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣的門站價(jià)格。
雖然由此計(jì)算出的門站價(jià)格要受到政府調(diào)控，不能高于國務(wù)院價(jià)格部門制定的天然氣門站最高限價(jià)，但是天然氣價(jià)格通過選擇與替代能源掛鉤的方式實(shí)現(xiàn)了與國際市場間接接軌。
“而目前國內(nèi)天然氣價(jià)格與國外相比明顯偏低。所以，隨著進(jìn)口天然氣的涌入，天然氣價(jià)格上漲已成定局。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者說。
由于民用天然氣的到戶價(jià)格是由上游門站價(jià)格和城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)城市配氣管網(wǎng)成本兩個(gè)方面共同決定的，因此，上游門站價(jià)格的上漲，勢必會(huì)導(dǎo)致民用天然氣價(jià)格的上調(diào)。
何時(shí)“漲”
雖說如此，南京民用天然氣的價(jià)格一直以來卻非常“親民”。
據(jù)了解，自從天然氣進(jìn)入南京市民家庭開始，就一直執(zhí)行2。2元/立方米的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，從未改變。
“這可能是一直依靠市政補(bǔ)貼的緣故。”業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)說，“否則，當(dāng)?shù)氐某鞘腥細(xì)饨?jīng)營企業(yè)將會(huì)有巨額的虧損，而它們中的很多都是民營企業(yè)。”
據(jù)7月發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），到“十二五”末，我國城市的燃?xì)馄占奥蕦⑦_(dá)94%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥室矊⑦_(dá)到65%以上。
民用氣量的快速增加和不斷上漲的上游門站價(jià)格，使得僅僅依靠市政補(bǔ)貼來維持民用天然氣不變的價(jià)格難再繼續(xù)。
因此，《規(guī)劃》指出，將在“十二五”期間對不適應(yīng)發(fā)展需要的當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革，建立起天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
而在林柏強(qiáng)看來，目前正是改革的好時(shí)機(jī)。
“因?yàn)槟壳按蟛糠职傩盏挠脷饬窟€很低，即使進(jìn)行民用天然氣價(jià)格階梯式上調(diào)，對大部分百姓來說，增加的費(fèi)用并不多。而隨著城市化進(jìn)程加速，越來越多的社區(qū)會(huì)利用天然氣供熱，到那時(shí)再想進(jìn)行民用天然氣的階梯式氣價(jià)改革，難度就會(huì)很大。”他解釋道。
林柏強(qiáng)還進(jìn)一步預(yù)測：“在全國范圍內(nèi)推行民用天然氣階梯式氣價(jià)或許將會(huì)是明年。”
怎么“漲”
既然民用天然氣價(jià)格上調(diào)已然是大勢所趨，那么如何調(diào)整對大多數(shù)百姓影響較小，更易于被大多數(shù)百姓接受，也就成為改革的重中之重。
從已經(jīng)施行的階梯電價(jià)、階梯水價(jià)不難看出，階梯式計(jì)價(jià)是我國資源產(chǎn)品未來的定價(jià)方向，其既有利于資源配置優(yōu)化，也兼顧了社會(huì)的公平分配。
南京市此次針對民用天然氣價(jià)格所進(jìn)行的調(diào)整，就是采用這種階梯式的定價(jià)方法。
家住南京市雨花臺(tái)區(qū)閱城國際花園小區(qū)的賴女士給記者算了以下這筆賬：
他們一家三口日常燒飯和淋浴每月需花費(fèi)17立方米左右的天然氣。改革前，每月花銷在38元上下，而不管采用哪種階梯方案，賴女士一家改革后增加的花銷都將在8元以內(nèi)。
“這對我們家的影響一點(diǎn)都不大。”賴女士說。
對此，周大地認(rèn)為：“雖然未來天然氣價(jià)格上行走勢依舊迅猛，光靠階梯式氣價(jià)并不能解決問題，但是采用階梯式定價(jià)方式，既使得平均價(jià)格在上升，又不會(huì)對當(dāng)前大多數(shù)居民的消費(fèi)造成影響，相比于從前長期不動(dòng)的民用氣價(jià)，還是有進(jìn)步的。”
除了變?yōu)殡A梯式氣價(jià)外，根據(jù)此次民用天然氣價(jià)格改革聽證會(huì)公告，南京市還將建立民用管道天然氣銷售價(jià)格與上游門站價(jià)格“一年一動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“這對于疏導(dǎo)上游天然氣價(jià)格調(diào)整與民用氣價(jià)之間的矛盾將大有益處，也更有利于天然氣未來走上市場化的道路。”周大地說。
