經過多年發(fā)展，我國現代煤化工產業(yè)已經取得長足進步。一是總體規(guī)模在全球前列。截至2019 年，我國煤制油產能921 萬t/a，煤制烯烴產能1 362 萬t/a，煤制乙二醇產能為478 萬t/a，煤制氣產能為51.05 億m3/a。二是示范或生產裝置運行水平不斷提高。采用具有國內自主知識產權技術建成的400 萬t/a 煤間接液化示范項目、百萬噸級煤直接液化示范項目和數十套50 萬~60 萬t / a 煤制烯烴(MTO) 項目實現了安全穩(wěn)定長周期運行，物耗、能耗、水耗和“三廢”排放量不斷降低，產品差異化水平有所提升。三是相當一部分技術處于國際先進或領先水平，具體來說，大型煤氣化技術已經處于國際水平，高溫費托合成技術處于國際先進水平，煤制烯烴、煤制芳烴、低溫費托合成、煤制乙二醇、煤油共煉技術處于國際領先水平，煤直接液化、粉煤中低溫熱解及焦油輕質化技術屬于國際首創(chuàng)。但是，現代煤化工發(fā)展還存在一些制約因素。

一是產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不明確。煤炭是我國能源自給的主力，社會對現代煤化工與綠色高端化工可以實現清潔高效、部分替代石油化工缺乏認知，進而出現的“去煤化”與“聞化色變”，使我國煤化工的戰(zhàn)略定位一直未清晰明確，從而導致政策的多變和企業(yè)如坐“過山車”般的感覺。

二是內在不足影響產業(yè)競爭力水平。煤化工本身的能源利用與資源轉化效率偏低，由“三廢”特別是煤化工廢水引起的環(huán)保問題突出;由于現代煤化工工藝中調氫(變換) 反應的不可缺失，耗水與碳排放較多;由于初級產品多，精細化、差異化、專用化下游產品開發(fā)不足，產業(yè)比較優(yōu)勢不明顯、競爭力不強;由于技術集成度和生產管理水平上的差距，產品成本偏高，整體效能有待提高等。

三是外部環(huán)境制約產業(yè)發(fā)展。石油價格與供應、產品產能與市場、資源配置與稅收、信貸融資與回報、環(huán)境容量與用水、溫室氣體與減排等都是影響我國煤化工發(fā)展的外部因素。某些時期和某些區(qū)域，這些因素單一或疊加不僅嚴重制約著煤化工的健康發(fā)展，而且大大降低了已形成產業(yè)的經濟抗風險能力。

能源安全是關系我國經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。當前，新冠疫情對全球經濟秩序和經濟活動的巨大沖擊，地緣政治深刻變化，能源安全保障壓力增大，我國發(fā)展現代煤化工具有重大的戰(zhàn)略意義。面對復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，“十四五”要按照“扎實做好‘六穩(wěn)’工作，落實‘六保’任務”要求，為全面恢復生產生活秩序、復蘇我國經濟提供堅強能源體系保障?，F代煤化工作為能源體系的重要組成部分，要以“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”為總體指引，將“清潔低碳、安全高效”的基本要求作為“十四五”現代  煤化工產業(yè)發(fā)展的基本遵循，為此提出以下發(fā)展建議。

關于清潔發(fā)展，一方面要積極發(fā)展高效污染物脫除技術、多污染物協(xié)同控治技術、廢水近零排放技術以及“三廢”資源化利用技術，依托示范工程盡快實現產業(yè)化;同時，也要立足大氣環(huán)境、水環(huán)境與土壤環(huán)境容量，科學布局煤基能源化工產業(yè)。另一方面，要建立健全煤基能源化工清潔生產標準與相關環(huán)保政策，完善項目審批、全過程監(jiān)管以及后評價的清潔生產管理體系，明確監(jiān)督職責，形成問責制度，引導和調控煤基能源化工產業(yè)清潔化發(fā)展。

關于低碳發(fā)展，要明確煤基能源化工減碳的有所為和有所不為，一方面要充分利用煤基能源化工過程中副產高濃度CO2的優(yōu)勢積極探索CCUS 技術，超前部署高效CCS以及CO2 驅油、CO2 制烯烴等CCUS 技術的前沿性研發(fā)，拓展CO2資源化利用途徑;另一方面又不能“投鼠忌器”，無視煤基能源化工高碳工業(yè)的工藝屬性，阻抑煤基能源化工的科學發(fā)展，要通過顛覆性技術突破源頭減排和節(jié)能提效的瓶頸，弱化煤基能源化工的高碳性。

關于安全發(fā)展，政府應明確煤基能源化工作為我國能源安全保障的壓艙石的戰(zhàn)略意義與產業(yè)定位，切實將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務。此外，要主導制定煤基能源化工發(fā)展規(guī)劃政策，引導顛覆性工藝技術創(chuàng)新，有序推進煤基能源化工逐步實現升級示范、適度商業(yè)化與全面產業(yè)化;制定相關保障性經濟、金融政策以提高實施企業(yè)的經濟性與競爭力，形成一定規(guī)模的油氣能源替代能力，為現代煤化工營造良好的產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

關于高效發(fā)展，應積極開展合成氣直接制烯烴/芳烴、煤熱解氣化一體化等高效煤基能源化工技術的研發(fā)以及工業(yè)化應用，實現節(jié)能降耗的突破性進展;大力推進煤基能源化工與電力等產業(yè)的融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，生產高端化、特色化、高值化化學品，提升經濟效益與抗風險能力與競爭力;深挖管理節(jié)能潛力，重點推廣低位熱能利用技術等一系列節(jié)能、節(jié)煤、節(jié)水技術，優(yōu)化過程工藝，提高能源資源利用效率。