近日，廈門市市場監(jiān)督管理部門對廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司、廈門華潤燃?xì)庥邢薰鞠蛴脩羰杖∪細(xì)庥嬃勘砭哔M、水表“復(fù)表費”等價格違法行為行政處罰立案。今年3月起施行的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）明確規(guī)定“嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用”，燃?xì)庥嬃勘砭哔M用、水表到期表具更換等費用屬于供氣環(huán)節(jié)應(yīng)予以清理的不合理收費。福建省今年8月發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》也明確規(guī)定了取消不合理收費項目。

因向市場主體用戶收取不合理費用（燃?xì)庥嬃勘砭哔M用及水表“復(fù)表費”），違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司、廈門華潤燃?xì)庥邢薰救涨氨皇惺袌霰O(jiān)管局立案處罰。據(jù)悉，這也是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，我市市場監(jiān)管部門首次以其為依據(jù)查處的案件。

據(jù)介紹，根據(jù)2020年起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

2021年3月1日至案發(fā)期間，廈門華潤燃?xì)庥邢薰靖鶕?jù)一般工商業(yè)用氣戶申請，在申請人建筑區(qū)劃紅線內(nèi)進(jìn)行燃?xì)夤夤芫€及配套設(shè)備設(shè)施接入工程時，將燃?xì)庥嬃勘砭咦鳛橛脷庠O(shè)施納入工程成本一并計入工程造價費用，共向93家市場主體用戶，收取計量表具金額120萬余元。“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）中‘嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用’的規(guī)定，燃?xì)庥嬃勘砭哔M用屬于供氣環(huán)節(jié)應(yīng)予以清理的不合理收費。”市場監(jiān)管人員指出。

2021年3月1日至案發(fā)期間，廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司對因報?；蚯焚M被拆表的用戶申請復(fù)接用水時，按不同口徑水表規(guī)格，以20元-200元/臺不同標(biāo)準(zhǔn)，向163戶市場主體用戶收取復(fù)表費共計4510元。根據(jù)《通知》中“取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費等類似名目工程費用”的規(guī)定，“復(fù)表費”也屬于供水環(huán)節(jié)應(yīng)予以清理的不合理收費。

依據(jù)《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，上述兩家涉事企業(yè)將面臨沒收違法所得，并處違法所得五倍以下罰款的行政處罰。

此次廈門市場監(jiān)管部門對兩個公司查處依據(jù)的是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在適用法律上比較創(chuàng)新。新《行政處罰法》第37條規(guī)定：“實施行政處罰，適用行政行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定……"2020年開始實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，可以作為這兩個公司被處罰的法律依據(jù)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第28條規(guī)定了“供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位……不得以任何名義收取不合理費用，第70條也對應(yīng)規(guī)定了向市場主體收取不合理費用的法律責(zé)任，即“由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任”。在此基礎(chǔ)上市場監(jiān)管部門再依據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的具體罰則作出沒收違法所得、罰款等處罰，從形式上看并無法律適用之紕漏。但《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為對公用企事業(yè)單位進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)或直接依據(jù)這一創(chuàng)新性法律適用，值得進(jìn)一步研究。

對于被價格違法調(diào)查的燃?xì)夤?、水?wù)公司等公用企事業(yè)單位而言，根據(jù)《行政處罰法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，可通過積極配合調(diào)查、主動消除或者減輕違法行為危害后果，比如主動向用戶退還收取的計量表費用、復(fù)表費等方式從而獲得從輕、減輕行政處罰。