新版“雙積分”在框架設計上更加完善，如積分結轉更加合理、車型涵蓋范圍更加全面、關聯企業(yè)判定更加豐富等。同時，操作規(guī)程也更加優(yōu)化簡潔，調節(jié)機制更加靈活有序。

連月的產銷量下滑，為新能源車企今年的“雙積分”成績能否達標增加了懸念。在此背景下，工信部日前發(fā)布了關于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱《辦法》）的決定。《辦法》顯示，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負積分基本平衡、滿足第五階段油耗標準和實現既定產業(yè)發(fā)展目標的基礎上，綜合測算得出的。

工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司相關負責人表示，由于新冠肺炎疫情對“雙積分”的實施具有局部和短期影響，“我們將持續(xù)跟蹤評估疫情對2020年及以后年度《積分辦法》實施的具體影響。”

更新八項內容

解決前期實施中暴露出的問題

“‘雙積分’政策的實施，促進了行業(yè)技術創(chuàng)新和新能源汽車生產推廣，基本實現了預期目標。”上述負責人坦言，之前“雙積分”政策實施過程中，存在技術標準亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。

在此背景下，工信部決定對現行“雙積分”政策進行更新。

記者梳理了新舊版本“雙積分”后發(fā)現，《決定》的調整主要體現在對現有政策條款的更新、推動節(jié)能與新能源汽車協調發(fā)展、順應產業(yè)新形勢三方面，共有八項內容，主要包括明確了未來三年積分核算標準、修改了新能源汽車乘用車車型積分計算方法、更新了小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算優(yōu)惠措施、強化了燃油車在雙積分中的貢獻、將醇醚燃料乘用車納入核算范圍、豐富了正積分關聯企業(yè)的轉讓范圍、建立了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量和新能源汽車積分結轉的關聯措施、因疫情影響對2019、2020年度積分管理方式調整留下接口等。

“與此前相比，新版‘雙積分’政策在框架設計上更加完善，比如積分結轉更加合理、車型涵蓋范圍更加全面、關聯企業(yè)判定更加豐富等；操作規(guī)程也更加優(yōu)化簡潔，不僅優(yōu)化了純電動汽車積分評價，還明確要給予插電式混合動力正積分；此外，調節(jié)機制也更加靈活有序，對2019-2020年考核方式進行了靈活調整，2021-2023年考核比例有序上升，對小規(guī)模企業(yè)的要求也更加靈活。”中國汽車工業(yè)協會副秘書長葉盛基認為，此次調整是根據以往的實施經驗和行業(yè)反饋信息進行的完善和改進，解決了其前期實施過程中發(fā)現的系列問題，有助于推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

促進能源多元化

推動汽車產業(yè)整體進步

記者注意到，跟以往的“雙積分”政策相比，本次的《辦法》并不局限于促進電動汽車的發(fā)展，而是傾向于能源多元化方向，比如新增了低油耗乘用車在新能源汽車積分達標值核算時的優(yōu)惠條款。

“對符合低油耗條件的傳統(tǒng)能源乘用車，在核算企業(yè)新能源汽車積分達標值時，2021至2023年度低油耗乘用車的生產量或者進口量分別按照其數量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算。”《辦法》指出。

“傳統(tǒng)燃油車在做好減排工作后，一樣可以達到環(huán)保、節(jié)能的目標，《辦法》肯定了燃油車在節(jié)能減排中的貢獻，無疑是在鼓勵進一步提升燃油效率，有利于促進汽車產業(yè)整體進步，也不容易出現新能源與燃油車之間的失衡。”有業(yè)內人士指出。

除了低油耗燃油車，《辦法》中還將醇醚燃料汽車列入到傳統(tǒng)能源車范疇中。即使用甲醇、二甲醚（簡稱醇醚燃料）等車用清潔能源替代汽油、柴油的燃料汽車。

“這是由我國的能源結構所決定的，目前我國能源結構依然是‘富煤貧油少氣’，通過劣質煤、煤層氣、焦爐氣制取甲醇、二甲醚等車用燃料，可以實現對煤炭資源的最大化清潔合理利用。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹坦言。

或視疫情影響進一步調整

激發(fā)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展活力

由于新政完善了多項措施，崔東樹認為，今年下半年和明年，新能源汽車將具有可持續(xù)、高增長的發(fā)展機會，同時新版“雙積分”政策也給予了企業(yè)更多靈活發(fā)展機遇。

但值得注意的是，考慮到疫情對車市的影響，后續(xù)的“雙積分”政策仍可能會根據實際情況做出相關調整，并在充分聽取行業(yè)企業(yè)意見的基礎上，按程序發(fā)布實施，比如本次新增的“可以根據汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限”等規(guī)定。

“由于2020年疫情影響，部分企業(yè)新能源積分產生的節(jié)奏變慢，而對于2021年及以后年度積分合規(guī)，疫情帶來的影響則相對較小。如此一來，車企就可以用2021年的積分抵償，延緩結算期。”崔東樹指出。

對于“雙積分”辦法修改對未來積分交易市場產生的影響，前述負責人稱，新政發(fā)布實施后，新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現市場價值，激發(fā)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。“對此，大多數車企已有預期，認為《辦法》促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的市場化調節(jié)作用會顯著增強。”