油氣輸送管道高后果區(qū)的識別與管理
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發(fā)布日期:2023-07-25 來源:天然氣智庫 瀏覽次數(shù):
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文|張學(xué)洪(國家管網(wǎng)集團(tuán)川氣東送天然氣管道有限公司)隨著油氣輸送管道里程增加和管道運(yùn)行時間的增長,管道爆燃事故概率增加,管道的安全管理理念也由事后搶修上升為事先預(yù)防,在管道設(shè)計建設(shè)時通過技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)防,在運(yùn)行中通過加強(qiáng)管理,使管道整體安全可控。文章對作為完整性主要內(nèi)容之一的高后果區(qū)劃分原則、判定依據(jù)以及后期管理提出意見和建議。截至2021年底,我國油氣管道總里程達(dá)到16.5萬km,輸油(氣)管道對國家的能源保障,人民的正常生產(chǎn)生活起到了重要的作用。近年來發(fā)生的幾起管道爆燃事故,給生命財產(chǎn)安全和自然環(huán)境帶來極大危害,也嚴(yán)重影響企業(yè)盈利水平。據(jù)美國API 統(tǒng)計,2015 年美國輸油管道約21萬km,管道失效頻率達(dá)到 4~6 次/萬km,天然氣管道約 48×萬km,失效頻率約為 14 次/萬km,管道安全生產(chǎn)管理尤為重要。隨著管道檢測技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展,近年來逐漸建立了一套管道建設(shè)、運(yùn)營、管道自身缺陷及管道周邊地區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的數(shù)據(jù),并建立了完整的數(shù)據(jù)模型,用來分析和判斷管道可能產(chǎn)生的事故和存在的風(fēng)險。同時將管道所經(jīng)區(qū)域重要地點進(jìn)行高后果區(qū)管理,預(yù)防事故發(fā)生。高后果區(qū)是指油氣管道發(fā)生泄漏失效后可能造成人員傷亡或者嚴(yán)重破壞環(huán)境的區(qū)域。典型的高后果區(qū)分為人口密集類和敏感環(huán)境類,輸氣管道主要考慮人口密集類,輸油管道兩者都要考慮。根據(jù) GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》,這里的輸油氣管道僅指用于輸送油氣介質(zhì)的陸上鋼質(zhì)管道。根據(jù)GB 32167—2015 及輸油、輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范,參考國內(nèi)目前管理較好的中石油管道高后果區(qū)識別標(biāo)準(zhǔn)Q/SY 1180.2—2014《管道完整性管理規(guī)范 第2 部分:管道高后果區(qū)識別》,管道高后果區(qū)識別主要根據(jù)地區(qū)等級、特定場所、影響范圍、運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行識別。輸油、輸氣管道因其潛在影響范圍引起爆炸擴(kuò)散等技術(shù)性能及對生態(tài)環(huán)境的影響而有所差異,兩者之間有共同點也有差別,具體如下。根據(jù) GB 50253—2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》及 GB 50251—2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》,按管道沿線居民戶數(shù)和(或)建筑物的密集程度等劃分的等級,分為4 個地區(qū)等級。輸油氣管道經(jīng)過的Ⅲ、Ⅳ級地區(qū)為高后果區(qū)。按照表1 中所示的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。輸油管道中心線兩側(cè)200 m 范圍內(nèi)有以下情況的屬高后果區(qū):①聚集有50 戶以上的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等;②有濕地、森林、河口和自然保護(hù)區(qū);③有水源、河流、大中型水庫等;④管道兩側(cè)50 m 范圍內(nèi)有高速公路、國道、鐵路及易燃易爆場所的為高后果區(qū)。1)輸氣管道中心線兩側(cè) 200 m 范圍內(nèi)有加油站、加氣站、油庫等易燃易爆的場所的屬高后果區(qū)。2)管徑大于762 mm 并且最大允許操作壓力大于6.9 MPa,或者管徑小于273 mm 并且最大允許操作壓力小于1.6 MPa 的輸氣管道潛在影響半徑范圍內(nèi)存在以下特定場所,其他輸氣管道兩側(cè)200 m 范圍內(nèi)存在以下特定場所的為高后果區(qū)。式中:R 為潛在影響的半徑,m;D 為管徑(管道外徑),mm,P 為最大允許操作壓力,MPa。有醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、養(yǎng)老院、監(jiān)獄或者其他具有難以遷移或難以疏散人群的建筑區(qū)域;在一年之內(nèi)至少有50 d(時間計算不需連貫)聚集30 人及以上的區(qū)域,例如集貿(mào)市場、寺廟、運(yùn)動場、廣場、娛樂場所、劇院、露營地等。1)識別人員應(yīng)參加培訓(xùn),具備從業(yè)資格并熟悉所轄地段的管道路由;當(dāng)識別為高后果區(qū)的區(qū)段相互重疊或者相隔不超過50 m 時,作為一個高后果區(qū)段管理。2)當(dāng)輸氣管道長期處于最大允許操作壓力運(yùn)行時,潛在影響半徑按最大操作壓力計算。3)不能將高后果區(qū)與高風(fēng)險段混淆。高后果區(qū)是指管道如果發(fā)生泄漏會嚴(yán)重危及公眾安全和(或)造成環(huán)境較大污染的區(qū)域。它隨著管道周邊人口和環(huán)境的變化而變化。高后果區(qū)的識別只跟管道周邊的人口和環(huán)境有關(guān),只關(guān)注如果管道發(fā)生泄漏后對周邊人員及環(huán)境的影響程度。所以在高后果區(qū)識別時,其識別項只是管道附近的人口、河流、高速公路等,并不包括第三方施工、管道本身存在缺陷等內(nèi)容。第三方施工、管道腐蝕、焊縫缺陷、地質(zhì)災(zāi)害等因素是管道的威脅因素,不能作為判定高后果區(qū)的依據(jù),只能作為管理風(fēng)險加強(qiáng)的依據(jù)。進(jìn)行高后果區(qū)識別,是為了減小管道運(yùn)行風(fēng)險,并不是所有的高后果區(qū)都按最嚴(yán)格的模式管理,而是根據(jù)高后果區(qū)的嚴(yán)重程度分級管理,一般分三級,一級表示最小的嚴(yán)重程度,三級表示最大嚴(yán)重程度。當(dāng)高后果區(qū)段相互重疊,或不超過50 m 時,作為一個高后果區(qū)段管理。根據(jù)管道的建設(shè)運(yùn)行情況,需從以下幾方面進(jìn)行管理。建設(shè)期即應(yīng)對管道進(jìn)行高后果區(qū)識別,并采取相應(yīng)措施。在管道設(shè)計時,應(yīng)充分考慮地方規(guī)劃, 熟悉擬建、在建項目,能避繞的采取避繞方式,對無法避免必須形成的高后果區(qū),應(yīng)從技術(shù)上采取增加壁厚,增加切斷閥,增加防護(hù)、埋深、套管、管道標(biāo)識等技術(shù)措施進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化,制定好針對預(yù)案。對已形成的高后果區(qū),需進(jìn)行風(fēng)險分析,對風(fēng)險較小、安全可控的地段,可以通過增加巡線次數(shù)實現(xiàn)安全可控。對已形成重大安全隱患的高后果區(qū),則必須采取遷移改線的方式進(jìn)行隱患整治。高后果區(qū)不是一成不變的,隨著管道兩側(cè)人口和環(huán)境數(shù)據(jù)的變化,高后果區(qū)的地理位置和范圍也會隨之變化。因而管道運(yùn)營商應(yīng)定期重新收集相關(guān)數(shù)據(jù),對管線兩側(cè)高后果區(qū)重新分析。按照GB32167—2015 規(guī)定,高后果區(qū)的識別應(yīng)不小于18 個月重新識別一次,并結(jié)合管道檢測結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險識別和評價,根據(jù)評價結(jié)果確定改線或控制方案,過程中應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作,與地方規(guī)劃建設(shè)同步,減少因第三方原因而造成的高后果區(qū)。2017 年國家八部委聯(lián)合下發(fā)了《國家安監(jiān)總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》,明確了企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。部分省市據(jù)此制定了詳細(xì)的實施細(xì)則,要求將管道高后果區(qū)識別情況和風(fēng)險評價報告同時向政府油氣管道保護(hù)主管部門備案。根據(jù)輸油、輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范,地區(qū)等級分為四級,對應(yīng)地區(qū)強(qiáng)度設(shè)計系數(shù)、截斷閥距離設(shè)置不一致。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會改變該地區(qū)現(xiàn)有等級, 對人口密度增加或地區(qū)等級變化的管段,應(yīng)重新評價并采取相應(yīng)措施,以滿足變化后的更高等級區(qū)域管理要求。當(dāng)評價表明該變化區(qū)域內(nèi)的管道能夠滿足地區(qū)等級的變化時,最大運(yùn)行壓力不需要變化;當(dāng)評價表明變化區(qū)域內(nèi)的管道不能滿足地區(qū)等級的要求時,應(yīng)立即換管或調(diào)整該管段最大運(yùn)行壓力。油氣管道高后果區(qū)的識別與管理是管道安全管理的重要環(huán)節(jié),是實施完整性管理和事故防范的重點工作。通過對油氣管道高后果區(qū)的科學(xué)、嚴(yán)格管理能夠有效防范油氣管道安全事故發(fā)生或大大降低事故等級。面對油氣管道建成后人員密集型高后果區(qū)不斷形成甚至升級的問題,建議政府通過立法的手段將高后果區(qū)周邊一定范圍的土地劃為高后果區(qū)保護(hù)區(qū),從土地規(guī)劃階段就預(yù)防高后果區(qū)的形成和升級問題。另外,建議制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確油氣管道安全防護(hù)距離,嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量,推廣城市管廊帶建設(shè),集約用地,為城市能源供應(yīng)留好安全通道,有效管控油氣管道給周邊區(qū)域帶來的安全風(fēng)險。
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