今天，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》正式施行。條例的出臺，標(biāo)志著燃?xì)庑袠I(yè)的管理規(guī)范從部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，邁出了重要的一步。

不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦了條例第一期宣貫培訓(xùn)班，來自國務(wù)院法制辦、部有關(guān)司局和中國城市燃?xì)鈪f(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)、專家，就條例進(jìn)行了全方位解讀。專家認(rèn)為，條例的出臺將有利于加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。

供應(yīng)穩(wěn)定先看統(tǒng)籌規(guī)劃

“保障各地長期穩(wěn)定供氣、滿足城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨笫菞l例出臺的主要目的。這也是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對近階段燃?xì)夤ぷ髯顬殛P(guān)心的問題之一。”宣貫培訓(xùn)班上，國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建司司長王振江說，“這不僅關(guān)系到國計民生的經(jīng)濟問題，更關(guān)系到社會穩(wěn)定的政治大局。”

據(jù)記者了解，隨著我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市燃?xì)庀M尤其是居民消費呈膨脹態(tài)勢發(fā)展。加之燃?xì)鈱俑邿崮?、低污染的清潔能源，在?jié)能減排的大勢之下，預(yù)期未來天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例將繼續(xù)提高。

據(jù)國家能源局綜合司預(yù)計，2011年全年天然氣產(chǎn)量將增長16%。消費量有望比上年增長約20%。相比之下，我國燃?xì)赓Y源相對較少，分布不均，氣源主要來自西氣東輸。另據(jù)專家表示，在全國區(qū)域間、同一區(qū)域內(nèi)，燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，氣源、管道鋪設(shè)缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的問題比較嚴(yán)重，進(jìn)而造成有些地區(qū)燃?xì)庠O(shè)施重復(fù)建設(shè)、設(shè)施不配套、資源浪費，加大了城市安全隱患。

此外，我國燃?xì)舛拘枨筮h(yuǎn)大于夏季的特點較突出。在上游供氣量相對平均的情況下，近些年部分地區(qū)遭遇了冬季“氣短”的考驗。河北某市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人對記者說：“近年各地出現(xiàn)居民用戶以及學(xué)校醫(yī)院等公共福利用戶，在冬季改用燃?xì)獗跔t、燃?xì)忮仩t采暖，加大了冬季燃?xì)庑枨?。同時為了保障北京等大城市供氣穩(wěn)定，使得西氣東輸?shù)认掠窝鼐€城市的氣源就難以保證，對這些地區(qū)的城市居民生活和工商業(yè)生產(chǎn)造成一定影響和不便。”

對此，專家表示，條例將通過加強全行業(yè)燃?xì)庖?guī)劃統(tǒng)籌、調(diào)峰應(yīng)急保障能力兩方面，實現(xiàn)從戰(zhàn)略層面保障燃?xì)夤?yīng)。針對發(fā)展規(guī)劃方面，條例規(guī)定：國務(wù)院建設(shè)主管部門和縣級以上地方政府，各自應(yīng)會同同級相關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃?xì)赓Y源總量平衡情況，組織編制全國和本地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實施。針對應(yīng)急保障方面，條例從建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度、組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案方面，加強綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。條例明確規(guī)定，各地政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)對燃?xì)夤┣鬆顩r實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，這項工作是做好應(yīng)急保障的前提。

在實施方面，記者了解到，下一階段各地方燃?xì)夤芾聿块T將結(jié)合本地區(qū)燃?xì)庥昧亢统鞘邪l(fā)展制訂各地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。而燃?xì)鈶?yīng)急儲備能力建設(shè)方面，重點落在了各地方結(jié)合自身城市和地區(qū)特點，通過政府企業(yè)共同努力，尋找到適合自身的應(yīng)急儲備方案，建立應(yīng)急儲備制度。對于某些居民用戶和公共福利用戶比例大的地區(qū)，可能需要政府與企業(yè)協(xié)同解決儲氣設(shè)施建設(shè)、運營中的諸多現(xiàn)實問題。這將是未來行業(yè)發(fā)展中需要各方深入思考和逐步實踐探索的重要方面。

公共安全還需明晰責(zé)權(quán)

保障公共安全，是條例出臺的又一重要目的。相比城市間上游企業(yè)的氣源輸送管道，城鎮(zhèn)內(nèi)的燃?xì)夤芫W(wǎng)密如毛細(xì)血管，保障管道自城市門站至用戶終端的安全任務(wù)艱巨而繁重。

記者從一些燃?xì)馄髽I(yè)了解到，第三方對燃?xì)夤芫W(wǎng)的破壞是造成燃?xì)夤芫W(wǎng)安全事故的原因之一，也是燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)在比較頭疼的一大問題，偷用燃?xì)?、偷盜閥門井蓋、擅改公共閥門及第三方因建設(shè)施工損壞燃?xì)夤艿赖惹闆r時有發(fā)生。這不僅加大了燃?xì)馄髽I(yè)的成本，更加大了城市公共安全隱患。此前，燃?xì)馄髽I(yè)因沒有執(zhí)法權(quán)無法懲處第三方破壞行為，使該類情況缺乏有效約束，維護燃?xì)夤芫W(wǎng)安全難上加難。此外，在用戶使用過程中，由于裝修中改裝、拆裝燃?xì)馄骶?，或由于缺乏安全意識導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿室矔r有發(fā)生，威脅居民的生命財產(chǎn)安全。

針對這些情況，條例明確了政府、企業(yè)、用戶及社會公眾各方責(zé)權(quán)：燃?xì)庵鞴懿块T的管理處罰責(zé)權(quán)；對第三方從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的，規(guī)定其應(yīng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案、采取相應(yīng)保護措施；燃?xì)庥脩?、公眾有知情報案的維護公共安全的責(zé)任。

規(guī)范經(jīng)營期待條例落到實處

宣貫培訓(xùn)期間，有企業(yè)代表向記者表示，明確企業(yè)安全責(zé)任是維護城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｕ系幕A(chǔ)。但同時，要做到安全穩(wěn)定的供氣，還要求政府為企業(yè)提供一個良性的市場生存環(huán)境。

據(jù)記者了解，某些地區(qū)的燃?xì)庑袠I(yè)客觀存在經(jīng)營者無序競爭、服務(wù)不規(guī)范的情況，個人經(jīng)營灌裝燃?xì)?、運輸燃?xì)廛囕v不規(guī)范，燃?xì)膺\輸司機、技工、檢查等人員無證上崗等情況屢見不鮮。長此以往，不僅是對不規(guī)范經(jīng)營者行為的放縱，更是對規(guī)范經(jīng)營者的不公平對待，甚至?xí)璧K整個行業(yè)的長期健康發(fā)展。

針對這種情況，條例對燃?xì)饨?jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)行為作出了具體規(guī)定，其中設(shè)立燃?xì)饨?jīng)營許可證制度的條款，被業(yè)內(nèi)譽為上述問題的“解藥”之一。條例規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)燃?xì)饨?jīng)營條件并獲得燃?xì)饨?jīng)營許可證，同時也規(guī)定其所承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)、責(zé)任以及禁止性行為。

采訪中，數(shù)家燃?xì)馄髽I(yè)代表均向記者表示，他們贊同歡迎國家對此方面作出規(guī)定。一方面，條例對企業(yè)提出了規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可通過自身努力提高或轉(zhuǎn)手出售給其他燃?xì)馄髽I(yè)獲得提升；另一方面，對有資金實力、看好燃?xì)庑袠I(yè)的投資者或準(zhǔn)備進(jìn)入者，給出了準(zhǔn)入門檻，即需要具有對燃?xì)馄髽I(yè)的運營管理能力，保障氣源穩(wěn)定供應(yīng)的能力、具有一定數(shù)量的專業(yè)流程技工和管理人員等規(guī)范性專業(yè)水平。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，條例規(guī)范了燃?xì)庑袠I(yè)的行為和發(fā)展秩序，對提升整個行業(yè)水平起到推動作用，希望各地政府有關(guān)部門能夠盡快出臺實施細(xì)則，將條例落到實處。