《威海市燃?xì)夤芾磙k法》已于2023年12月8日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2024年2月1日起施行。《辦法》共三十五條，以問題為導(dǎo)向，以對(duì)燃?xì)夤ぷ魅采w管控、全鏈條管理和全方位監(jiān)管為目標(biāo)，對(duì)燃?xì)獾囊?guī)劃建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、使用、設(shè)施保護(hù)以及相關(guān)管理活動(dòng)中存在的制度短板，有針對(duì)性地進(jìn)行了規(guī)定和補(bǔ)強(qiáng)、細(xì)化，對(duì)上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容，除了進(jìn)行必要的強(qiáng)調(diào)外，不再作重復(fù)規(guī)定。關(guān)于制度創(chuàng)新的內(nèi)容。一是規(guī)定本市實(shí)行瓶裝液化石油氣配送制度，由燃?xì)庥脩粝蚱垦b液化石油氣經(jīng)營企業(yè)預(yù)約訂氣，瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)配送至燃?xì)庥脩?，并進(jìn)行接裝和安全檢查。二是規(guī)定瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善配送管理體系，制定配送管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的配送車輛、配送人員。三是規(guī)定瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售、配送瓶裝液化石油氣時(shí)，如實(shí)記錄燃?xì)庥脩艏皻馄啃畔?，并?shí)時(shí)上傳至市氣瓶信息追溯平臺(tái)。四是對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)違反配送制度的行為，規(guī)定了法律責(zé)任。關(guān)于補(bǔ)強(qiáng)細(xì)化的內(nèi)容。一是規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收合格的地下燃?xì)夤芫€信息納入地下管線管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是要求燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)非居民燃?xì)庥脩?，每年入戶檢查不少于4次；對(duì)城鎮(zhèn)居民管道燃?xì)庥脩簦磕耆霊魴z查不少于1次；對(duì)城鎮(zhèn)居民瓶裝液化石油氣用戶，每年入戶檢查不少于2次；對(duì)農(nóng)村居民燃?xì)庥脩?，每年入戶檢查不少于2次。三是明確了燃?xì)庠O(shè)施的具體保護(hù)區(qū)域，分別對(duì)低、中、次高、高壓燃?xì)夤艿酪约跋嚓P(guān)設(shè)施裝置規(guī)定了不同范圍的保護(hù)區(qū)域。四是補(bǔ)充完善了燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守的用氣規(guī)定，對(duì)餐飲場(chǎng)所、單位食堂等非居民用戶使用燃?xì)庾鞒隽颂貏e規(guī)定。如，在使用場(chǎng)所張貼安全管理制度和操作規(guī)程、安裝泄漏報(bào)警切斷裝置、安裝不可調(diào)節(jié)壓力式液化石油氣調(diào)壓器等。
關(guān)于強(qiáng)調(diào)完善的內(nèi)容。一是強(qiáng)調(diào)了從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可證，按照許可的經(jīng)營范圍、經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域和期限等從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。二是強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員每年對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全性評(píng)估，及時(shí)更換老化、損壞、國家明令淘汰的燃?xì)庠O(shè)施。三是強(qiáng)調(diào)了市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障民生用氣。燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)納入全市應(yīng)急保障體系。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急用氣。四是強(qiáng)調(diào)了教育、工業(yè)和信息化、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照“三管三必須”的原則，在職責(zé)范圍內(nèi)督促指導(dǎo)本行業(yè)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)燃?xì)馐褂冒踩芾怼?/span>
★《辦法》制定出臺(tái)的背景和過程是怎樣的？
燃?xì)獍踩玛P(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市公共安全。近年來，隨著城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加，以及農(nóng)村燃?xì)饧涌炱占埃細(xì)獗桓訌V泛的推廣和使用。我市燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，但其中的問題隱患也不容樂觀。為了加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?，國家和省先后出臺(tái)了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法規(guī)。這些上位法規(guī)具有宏觀指導(dǎo)性，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善。我市為規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序、保障燃?xì)夤?yīng)、維護(hù)使用安全、推動(dòng)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展，于2000年曾出臺(tái)規(guī)范性文件《威海市城市燃?xì)夤芾磙k法》。但該辦法出臺(tái)時(shí)間較早，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并于2015年按照省政府對(duì)部分規(guī)范性文件進(jìn)行清理的要求將其廢止。此后，我市又先后出臺(tái)了《威海市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)規(guī)范（試行）》《威海市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》等部門文件，對(duì)全市燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，但這些部門文件僅針對(duì)行業(yè)的某一環(huán)節(jié)作出規(guī)定，范圍較窄，力度不足。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市燃?xì)夤芾恚乐购蜏p少燃?xì)獍踩鹿?，保障人民群眾生命?cái)產(chǎn)安全和公共安全，市政府將《威海市燃?xì)夤芾磙k法》確定為今年的政府規(guī)章制定項(xiàng)目。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照立法計(jì)劃，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，參考了外省市燃?xì)夤芾矸矫娴南冗M(jìn)作法和工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，起草了辦法草案送審稿。市司法局對(duì)辦法草案送審稿依法進(jìn)行了審查，并聽取了各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門、市政府法律顧問、市行政立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾的意見。最終，《威海市燃?xì)夤芾磙k法》于2023年12月8日市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2024年2月1日起施行。
★我市燃?xì)庑袠I(yè)及管理現(xiàn)狀如何？
隨著城鎮(zhèn)化率的提高、城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，我市燃?xì)馄占奥什粩嗵嵘?，截?023年11月，我市燃?xì)馄髽I(yè)共有79家，從業(yè)人員1934人。天然氣長(zhǎng)輸管線共3條，各類燃?xì)夤芫W(wǎng)總里程8929公里，各類燃?xì)庥脩?00.07萬戶（含非居民用戶1.24萬戶）。2023年，全市天然氣預(yù)計(jì)供應(yīng)量約3.69億立方米，液化氣供應(yīng)量約3.08萬噸。
我市高度重視燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，形成了部門協(xié)同配合、區(qū)市齊抓共管的行業(yè)管理模式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，開展常態(tài)化執(zhí)法督導(dǎo)檢查。對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)場(chǎng)站設(shè)施、經(jīng)營配送、管線施工、用戶安檢等工作進(jìn)行排查整治。印發(fā)了《全市城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》《威海市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案》等系列整治方案，聯(lián)合應(yīng)急、商務(wù)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門全方位開展燃?xì)獍踩喂ぷ?。全年共派出燃?xì)獍踩螜z查組1118個(gè)，參與人員2180人次，檢查燃?xì)饨?jīng)營單位、餐飲場(chǎng)所、燃?xì)庥脩舻?936家次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患3535項(xiàng)。推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。硬件方面，2023年改造燃?xì)饫吓f管網(wǎng)66.45公里，更換天然氣居民用戶不銹鋼波紋管20.2萬戶，完成更換超期燃?xì)獗?7萬戶（占超期表總量70%）；軟件方面，正在建立“城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”燃?xì)獍鍓K——智慧燃?xì)獍踩芾砥脚_(tái)，提升燃?xì)庵腔刍芾砟芰Α?/span>強(qiáng)化燃?xì)鈴臉I(yè)人員培訓(xùn)教育。印發(fā)《威海市2023年度燃?xì)鈴臉I(yè)人員繼續(xù)教育實(shí)施方案》，組織全市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，授課110節(jié)，培訓(xùn)員工1294人次。今年，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員通過培訓(xùn)考核獲得從業(yè)資格證489人，接受繼續(xù)教育培訓(xùn)601人，提升了從業(yè)人員理論和實(shí)際操作水平。
★《辦法》對(duì)規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)行為作了哪些規(guī)定？
《辦法》全面落實(shí)了燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)了從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可證，并按照許可的經(jīng)營范圍、經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域和期限等從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。明確了燃?xì)饨?jīng)營許可證實(shí)行年檢制度。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的，不得繼續(xù)從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，組織從業(yè)人員參加燃?xì)庵R(shí)專業(yè)培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育，不得安排未經(jīng)考核合格的人員從事燃?xì)獍踩芾砘蛘咦鳂I(yè)活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，每年對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全性評(píng)估，及時(shí)更換老化、損壞、國家明令淘汰的燃?xì)庠O(shè)施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理。編制燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立健全安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織應(yīng)急演練。細(xì)化了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全供氣責(zé)任和安全用氣服務(wù)保障責(zé)任。規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)庥脩舴?wù)檔案，主動(dòng)宣傳燃?xì)馐褂弥R(shí)，定期對(duì)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行免費(fèi)入戶安全檢查，協(xié)助初次使用燃?xì)獾挠脩舸_認(rèn)燃?xì)馐褂脠?chǎng)所的安全條件。明確對(duì)不具備安全使用條件且不按照安全要求整改的燃?xì)庥脩?，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕為其提供服務(wù)。對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行配送制度和實(shí)名制銷售，在銷售、配送瓶裝液化石油氣時(shí)，如實(shí)記錄相關(guān)信息并實(shí)時(shí)上傳至市氣瓶信息追溯平臺(tái)。明確將本企業(yè)充裝的液化石油氣鋼瓶送達(dá)用戶后，配送人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安裝、調(diào)試，對(duì)燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施、燃?xì)馊紵骶摺⑷細(xì)鈭?bào)警裝置和用氣環(huán)境等進(jìn)行一般性安全檢查，并記錄存檔。明確不得向地下室、半地下室、高層建筑、密閉空間等不具備安全用氣條件的場(chǎng)所供應(yīng)瓶裝液化石油氣。
對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的禁止行為進(jìn)行了明確。如規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不得拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣；不得倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營許可證；不得未告知擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)；不得向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營的燃?xì)?；不得要求燃?xì)庥脩糍徺I其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的有償服務(wù)等。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)不得在燃?xì)饨?jīng)營許可的區(qū)域外經(jīng)營；不得擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?；不得?duì)超出檢驗(yàn)期限、檢驗(yàn)不合格或者報(bào)廢、改裝的氣瓶進(jìn)行灌裝；不得在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)猓徊坏孟蛭慈〉萌細(xì)饨?jīng)營許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營的燃?xì)?；不得允許無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛或者未配置防火罩的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入儲(chǔ)配站生產(chǎn)作業(yè)區(qū)等。
★我市將采取哪些措施抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？
《威海市燃?xì)夤芾磙k法》出臺(tái)將通過立法對(duì)燃?xì)夤芾矶贪?、缺?xiàng)問題進(jìn)行規(guī)范、完善，為全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全和燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)水平，提供政府政令支持，宣貫工作措施有以下三個(gè)方面：多方位做好解讀、指導(dǎo)?！掇k法》發(fā)布后，市住建局將找準(zhǔn)切入點(diǎn)、夯實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)、抓好落腳點(diǎn)，做好后續(xù)的解釋指導(dǎo)工作。一是陸續(xù)發(fā)布政策解讀、貫徹落實(shí)方案等指導(dǎo)性文件，對(duì)重要條款進(jìn)行詳細(xì)解釋說明，指導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)、用戶充分貫徹領(lǐng)會(huì)精神和各項(xiàng)工作要求。二是指導(dǎo)各區(qū)市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)完善管理制度，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，確保執(zhí)行效果。多渠道宣傳、培訓(xùn)。燃?xì)獍踩?，政府、企業(yè)和燃?xì)庥脩舻呢?zé)任一個(gè)都不能少，《辦法》不僅要行業(yè)主管部門了解、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)了解，更要宣傳到每個(gè)居民用戶。下一步，市住建局將強(qiáng)化《辦法》在行業(yè)內(nèi)部及燃?xì)庥脩粜麄鳌⑴嘤?xùn)，營造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。一是聯(lián)合各相關(guān)部門、各區(qū)市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等單位開展行業(yè)內(nèi)部《辦法》解讀宣貫培訓(xùn)，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種媒介和進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等途徑開展《辦法》關(guān)于燃?xì)庥脩舭踩脷庑麄?。二是開辦“《辦法》專題培訓(xùn)班”，結(jié)合取證培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)，組織燃?xì)鈴臉I(yè)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等開展集中學(xué)習(xí)，確?？炊瑢W(xué)透，會(huì)用。
結(jié)合燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治抓好貫徹落實(shí)。8月份全國燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治活動(dòng)開展以來，我市用3個(gè)多月的時(shí)間對(duì)全市11377家企業(yè)進(jìn)行了全面排查，共整改隱患4571處。下一步，將把《辦法》落實(shí)與專項(xiàng)整治結(jié)合起來，一是緊盯燃?xì)馄髽I(yè)、餐飲場(chǎng)所等重點(diǎn)對(duì)象，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)隱患排查整治，定期組織開展“回頭看”；同時(shí)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立協(xié)同機(jī)制，對(duì)新注冊(cè)企業(yè)及時(shí)開展隱患排查，切實(shí)鞏固燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治成效。二是聚焦燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營、輸送配送、用戶使用、工程建設(shè)、燃?xì)饩呱a(chǎn)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，組織公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位，持續(xù)開展督導(dǎo)暗訪、打非治違，形成管理強(qiáng)大合力。三是壓實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，抓好入戶安檢、統(tǒng)一配送服務(wù)等重點(diǎn)工作落實(shí)，逐步推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；⒓s化、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升我市燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。
